1、-1-银海区 2018 年脱贫攻坚工作要点2018 年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是精准扶贫、精准脱贫的深化之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五” 规划承上启下的关键一年。根据中央、自治区和北海市关于脱贫攻坚工作的总体部署，以及区委、区政府的具体安排，结合我区实际情况，制定银海区 2018 年脱贫攻坚工作要点。2018 年脱贫攻坚的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以贫困村、贫困户、贫困人口为精准帮扶工作对
2、象，以开展扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，转变扶贫方式方法，加强对特殊贫困人口的保障工作，着力提升教育、医疗、住房“ 三保障” 水平，全力打好 产业扶贫、行 业扶贫、社会扶贫、村集体经济、基础设施建设等硬仗，充分激发贫困人口内生动力，坚持大扶贫格局，做到脱真贫、真脱贫。2018 年的目标任务是：到 2018 年底，本着好中选优的原则，全区实现计划数 641 人建档立卡贫困人口达到自治区设置的“八有一超”脱 贫摘帽标 准（具体脱贫数量以自治区最终下达的任务数为准），自治区级贫困村福成镇山梓村达到自治区设置的“十一有一低于”脱 贫摘帽标 准，确保高质量完成自治区下达的年度脱贫
3、摘帽任务，同时确保 2014、2015、2016、2017 年脱贫的贫困人口稳定脱贫，已经脱贫摘帽的贫困村继续巩固脱贫成果，确保其贫困发生率低于 3。-2-一、认真学习贯彻党的十九大精神（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻党的十九大精神和习近平扶贫开发战略思想作为重点内容，区扶贫开发领导小组领导同志要带头学习，各专责小组、各成员单位要结合实际抓好贯彻落实，全区党员干部积极参加，切实把党的十九大精神和习近平扶贫开发战略思想弄通做实，掌握精准扶贫的方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。（区委宣传部牵头，各有关成员单位配合）（二）落实精准脱贫攻坚三年行动。贯彻落实中央、
4、自治区和北海市关于打好脱贫攻坚三年行动的部署要求，聚焦特殊困难贫困人口，围绕提高参与度增强获得感，进一步深化政策举措，提高脱贫质量。（区扶贫办牵头，各有关成员单位配合）（三）做好乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接。把贫困村和贫困人口较集中地区作为实施乡村战略的重点，乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面向贫困地区倾斜。通过实施乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，逐步解决深度贫困地区安于现状的观念、陈规陋习等长期性问题。（区农业水利局牵头，各有关成员单位配合）（四 ） 进 一 步 压 实 脱 贫 攻 坚 责 任 。坚 持 “五 级 书 记 ”抓 扶 贫
5、，严 格 落 实 “一 把 手 ”负 总 责 的 脱 贫 攻 坚 责 任 制 ，切 实 增 强 脱 贫 攻坚 的 责 任 感 和 使 命 感 ，调 动 各 方 面 力 量 集 中 攻 坚 ，充 分 发 挥 政 治 优势 和 制 度 优 势 。层 层 签 订 年 度 脱 贫 摘 帽 承 诺 书 ，落 实 行 业 部 门 责任 。实 事 求 是 把 握 脱 贫 节 奏 ，既 不 盲 目 冒 进 ，片 面 追 求 速 度 牺 牲 质量 ，也 不 放 慢 进 度 ，影 响 如 期 全 面 脱 贫 。（区 委 、区 政 府 、区 扶 贫 办牵 头 ，各 有 关 成 员 单 位 配 合 ）-3-二、加强扶
6、贫领域作风建设（一）开展专项治理。将 2018 年作为脱贫攻坚作风建设年，全面贯彻落实关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案（北银扶领发 20184 号 ）精神，在全区开展扶 贫领域作风问题专项治理，坚持问题导向，排查、梳理和整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等作风问题。领导干部带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。（区扶贫办牵头，专责小组成员单位、各帮扶单位、相关各镇党委和政府配合）（二）减轻基层负担。加强统筹整合，集中解决基层反映强烈的填表报数过多、考核检查过于频繁、材料出政绩等突出问题。（区扶贫办
7、牵头，各有关成员单位配合）（三）深入调查研究。大兴调查研究之风，推动崇尚实干、力戒空谈、精准发力。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和前瞻性问题，深入开展调查研究。严格控制调研人数，严禁层层陪同。优化调研方式，深入慰问基层一线扶贫干部，真正做到察实情、出实招、办实事、求实效。（区扶贫办牵头，各有关成员单位配合）三、加大特殊群体帮扶力度（一）瞄准特定贫困群众攻坚。将因病因残因老等原因导致部分或完全丧失劳动能力、生活自理能力以及弱劳动能力的建档立卡贫困人口作为攻坚重点，更多注重通过保障性扶贫，解决学有所教、病有所医、住有所居等最低底线需求。（区民政局、区人社局、区扶贫办牵头，区住建局、区残联、区妇
8、联、区教育局、区卫计局等单位和各帮扶单位配合,相关各镇党委和政府抓落实）（二）抓好低保兜底。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，-4-按规定程序全部纳入低保范围；对符合建档立卡条件的低保户，按规定程序纳入建档立卡范围，做到应保尽保、应纳尽纳。深化两项制度有效衔接，进一步提高农村低保标准。推进低保政策与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等救助制度衔接，防止“一兜了之”。（区民政局牵头，区扶贫办、区财政局、区教育局、区人社局、区住建局等单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）四、着力提升“三保障”工作水平（一）提升义务教育保障水平。继续加大对贫困村和贫困户的义务教育投入，持续改善义务教
9、育薄弱学校的办学条件，落实学生资助政策，压实学校领导、帮扶联系人、家长控辍保学责任，按“一帮一联”要求加 强对贫 困家庭学生的联 系、跟踪和帮扶，帮助符合条件的贫困生落实政策性补助和个人与社会捐助，确保贫困家庭学生不因经济困难而失学。同时完善从学前教育到高等教育的资助体系，筹措资金，按照教育部门、扶贫部门、人社部门确定的年度标准对每户贫困家庭就读子女进行教育资助全覆盖，确保贫困家庭子女无障碍上学、建档立卡贫困户子女应助尽助，保障他们能享受公平、高质量的教育,阻断贫困代际传递。（区教育局牵头，区人社局、区扶贫办等单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）（二）提升基本医疗保障水平。在严格费
10、用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，积极筹措资金，按照国家政策实施农村贫困人口专项救治，提高贫困人口的城乡居民大病保险理赔比例，通过基本医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助等多重医疗救助保障，使贫困人口诊疗费用自付-5-比例达到国家标准要求，实现贫困户脱贫。2018 年，全区实现所有建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率达 100%，患病(含慢性病、地方病等大病)就医能得到有效治疗。通过新型农村合作医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险等政策范围内报销比例达 90%以上（含）；完成 4 个贫困村全村城乡居民医疗保险参保率达 98%（含）以上。同时，完
11、成全区所有建档立卡贫困人口购买城乡居民养老保险参保率达 100%，其中 60 周岁以上（含）参保老年人 100%享受养老保险待遇；完成 4 个贫困村全村城乡居民养老保险参保率达 90%以上（含），其中 60 周岁以上（含）参保老年人100%享受养老保险待遇。（区人社局、区卫计局牵头，区公共服务专责小组成员单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）（三）提升住房安全保障水平。进一步加大力度筹措危房改造补助资金，落实危房改造工作，让贫困户都能住上安全房，确保2018 年预脱贫户有稳固住房保障。2018 年严格按照上级下达的指标和危房改造补助标准，计划完成 D 级危房改造 43 户，C 级危房
12、改造 14 户；人均住房面积不足 13 平米扩建 28 户（以自治区下达为准）。实行差异化的危房改造补助，根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等落实分类补助标准。（区住建局牵头，区财政局、区扶贫办等单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）五、统筹抓好精准扶贫工程（一）抓好产业扶持。根据自治区 2018 年贫困户脱贫摘帽所有建档立卡贫困户必须有特色产业覆盖的要求，集中资金培育特色产业，区级重点扶持培育“5+2”个特色 产业，贫困村重点扶持培育-6-“3+1”个特色 产业。 对 2018 年有产业帮扶需求的预脱贫对象和已脱贫贫困对象（2016、2017 年脱贫户），继续通过“先建后补”
13、 、“以奖代补”的方式和本年度上级确定的补助标准来进行扶持。强化龙头企业、合作社和能人带动，确保所有贫困村均建有 1 个以上农民专业合作社或产业基地覆盖，继续组织贫困户参加农民专业合作社发展特色产业。扶持在册建档立卡贫困户通过自主经营、入股合作社（或龙头企业）、代种代养等方式发展到户产业，加快完善区、镇、村物流体系，解决好贫困群众农产品销售难问题；进一步大力发展乡村旅游，带动贫困群众增收；进一步深化和完善扶贫产业项目管理工作，提高项目管理精准度，防止出现贫困户、贫困村扶贫产业项目实际情况与信息系统及帮扶手册上不符。（区农业水利局、区海洋和水产畜牧兽医局、区扶贫办、区财政局牵头，区林业局、区商旅
14、局、区工信局、区发改局、区科技局、银海区国土分局、银海区工商分局等单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）（二）抓好发展壮大村级集体经济。探索建立更多的村级集体经济发展模式，支持其成立市场主体，拓宽持续稳定增收渠道。出台措施规范贫困村集体经济管理，防止出现挪用、乱用，甚至贪污村级集体经济收入的现象。建立健全村级集体经济发展规划体系，抓好贫困村村级集体经济项目数据库编制工作，加强村级集体经济项目管理。重点扶持 2018 年预脱贫的福成镇山梓村发展村级集体经济项目。到 2018 年底，全区已经脱贫摘帽和计划脱贫摘帽的贫困村村级集体经济年收入达到 5 万元以上。（区委组织部、区相关各镇党委和
15、政府牵头，区发展壮大村集体经济工作领导小组各成员单位、区产业开发专责小组各成员单位和各帮扶单位配合）-7-（三）贫困村实现“九有”。增强贫困村稳定脱贫和可持续发展能力，努力实现“九有 ”，即：村村有特色 产品（贫困户特色产业覆盖率达 90%以上）、有加工厂、有种养基地、有小市场、有电商、有农家乐、有升级版合作社、有小花园、有村庄规划。（区农业水利局、区工信局、区商旅局、区扶贫办、区住建局、相关各镇党委和政府牵头，区产业开发专责小组成员单位、区财政局、区工商分局、区国土分局、区基层办和各帮扶单位配合）（四）抓好基础设施建设。结合我区实际，进一步整合扶贫、交通、水利、水库移民等部门资金，加大贫困地
16、区基础设施建设投入力度，加强项目监管，对照脱贫摘帽路、水、电、房、网和文化服务设施建设标准，加强贫困地区饮水安全巩固提升、贫困户电网升级改造、农田水利设施和文体设施建设（含村级公共服务中心）、产业发展基础配套设施和贫困村宽带网络升级改造，完善贫困村公共服务设施和服务体系建设，确保 2018 年预脱贫对象和贫困村福成镇山梓村基础设施达标，改善其生产生活条件。2018 年计划投入2621.5 万元建设 2018 年预脱贫贫困村福成镇山梓村和贫困人口较集中面上村的村屯硬化道路 40.77 公里；计划筹措投入资金277.5 万元，重点抓好我区 2018 年预脱贫贫困村福成镇山梓村的产业基地配套设施建设
17、。（区交通运输局、区农业水利局、区扶贫办、区水库移民局、区工信局牵头，区财政局、区发改局、区文体广电局等单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）（五）抓好转移就业扶贫。加强劳务输出精准对接，做好我区外出务工人员跟踪维权。大力开展职业培训、职业技能学历教育、“雨露计划 ”扶贫培训 和新型职业农民实 用技术培训，围绕实现精准对接、促进就业扶贫的目标。2018 年，计划组织开展农村实用技-8-术等专业技能培训不少于 4 期，参训贫困人口不少于 300 人次。同时，充分利用地域邻近工业园区和开发广西正五海洋产业股份有限公司等 5 个扶贫转移就业基地的优势，通过支持建立就业扶贫车间和推进农民工创
18、业园建设、多渠道收集和发放就业信息、开展“春 风 行动 ”岗位应聘活 动、联合有关企 业开展订单式培训后上岗等措施，不断吸引和吸纳符合条件的贫困劳动力实现转移就业，并不断以加大政策扶持、加强劳务协作、强化技能培训、完善就业服务和扩大权益维护等方式，促进贫困人口稳定就业。2018 年，计划实现贫困人口转移就业人数 250 人。（区人社局、区科技局、区科协牵头，区产业开发专责小组成员单位、区公共服务专责小组成员单位、各帮扶单位、相关各镇党委和政府配合） （六）抓好金融扶贫。稳妥做好贫困户扶贫小额贷款发放和资金使用工作，引导贫困户利用贷款进行自主经营或入股龙头企业落实营利分红，做到有项目、贷到款、用
19、得出、有成效。用好农业保险、大病保险、民生保险、信贷保险等保险政策，缓解贫困户和已脱贫户因灾、因病、意外伤害风险致贫返贫和融资难问题。（区财政局牵头，区扶贫办、农村信用社、区妇联、人寿保险公司等单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）（七）抓好社会扶贫。广泛动员民营企业、民主党派、军队和武警部队、社会组织、人民团体、爱心人士参与脱贫攻坚。深入开展“扶贫日”、“百企扶百村”活动。（区委组织部、区委统战部、区扶贫办、区工商联牵头，各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）六、强化脱贫攻坚精准管理（一）完善建档立卡系统信息。认真做好贫困人口动态管理工-9-作，把符合条件的贫困人口全部纳入建档
20、立卡，把符合条件的返贫人口进行返贫管理，把符合“八个一票否决情形” 剔除条件的错评贫困户按剔除程序处理，实行有进有出的动态管理。做好扶贫信息的采集、更新、录入、核对等工作，确保建档立卡系统信息、帮扶手册和贫困户实际三者一致。（区扶贫办牵头，各有关成员单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）（二）强化驻村帮扶。深入落实“一帮一联” 制度，落实“三二一结对” 和“ 四抓、五帮、六落实”的定点帮扶工作机制，抓好 2018 年度广西脱贫攻坚精准帮扶手册、帮扶联系卡、扶贫受益明白卡、扶贫成效明白卡的规范填写工作，加强选派人员日常管理，从严考核激励，着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力、
21、驻村不住村、驻村不作为等问题。（区委组织部、区扶贫办牵头，各有关成员单位和各帮扶单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）（三）建立完善脱贫攻坚项目库。加强我区脱贫攻坚项目谋划、论证，建立完善区、镇、村脱贫攻坚项目库，储备一批脱贫攻坚项目，防止资金闲置和损失浪费。对我区拟实施项目按照轻重缓急进行排序，有计划有步骤地推进我区扶贫项目实施。（区扶贫办牵头，各有关成员单位和各帮扶单位配合，区、镇、村三级主体抓落实）（四）建好扶贫档案。进一步抓好我区精准扶贫档案的收集、整理、归档工作，保存好脱贫攻坚过程中形成的文字、图表、声像、电子数据等有价值的历史记录。加强扶贫档案员培训，进一步提升扶贫档案员业务水平和推
22、进精准扶贫档案规范化建设。（区扶贫办、区档案局牵头，各有关成员单位和各帮扶单位配合，区、镇、村三级主体抓落实）七、提升脱贫攻坚能力-10-（一）突出抓好干部队伍建设。1.加强干部培训：一是加强扶贫系统干部培训，提高精准扶贫工作能力和业务水平。二是精准选派新一轮第一书记和驻村工作队员，加强第一书记、驻村工作队员、帮扶干部培训，创新实战培训方式，提高基层扶贫干部本领。三是加强扶贫信息员队伍培训，提升区、镇、村三级扶贫信息员管理扶贫数据的能力。（区委组织部、区扶贫办牵头，各有关成员单位和各帮扶单位配合）2.关心爱护扶贫干部：建立健全干部容错机制，关心支持扶贫干部工作，让他们想干事、会干事、干成事、不
23、出事。注重在脱贫攻坚一线选拔任用干部，择优提拔重用一批从事扶贫工作的干部。（区委组织部、区人社局、区扶贫办牵头，各有关成员单位和帮扶单位配合）（二）加强资金投入管理。主动向上对接，争取上级扶贫资金更多地投向银海区。加快预算支出进度，优化支出分配结构，改革和完善转移支付制度，按照贫困村、贫困人口的实际分布情况和不同发展阶段，加大扶贫开发投入，支持扶贫产业开发、贫困村基础设施建设、贫困村村集体经济壮大等项目，进一步改善贫困村基础设施和贫困群众的生产生活条件。加大财政投入力度，2018 年区本级财政专项扶贫资金不低于 2018 年一般公共预算收入增量 10%，进一步加强涉农资金整合。推进扶贫阳光化管理，普遍建立扶贫资金项目公告公示制度，严惩挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金行为，营造风清气正、廉洁扶贫的工作氛围。（区财政局牵头，区扶贫办等单位配合，相关各镇党委和政府抓落实）八、激发贫困群众内生动力
