1、- 1 -镇 海 区 创 建 浙 江 省 公 共 文 化 服 务体 系 示 范 区 工 作 领 导 小 组 办 公 室 文 件镇创文办20141 号关于印发镇海区创建浙江省公共文化服务体系示范区工作实施方案的通知各镇党委、政府，街道党工委、办事处，区属有关单位：现将镇海区创建浙江省公共文化服务体系示范区工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。镇 海 区 创 建 浙 江 省 公 共 文 化 服 务 体 系示 范 区 工 作 领 导 小 组 办 公 室 （代 章 ）2014 年 3 月 4 日- 2 -镇海区创建浙江省公共文化服务体系示范区工作实施方案为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，
2、不断深化我区公共文化服务体系建设，大力推进文化强区建设，根据浙江省文化厅 浙江省 财政厅关于开展浙江省公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知（浙文公共 201332 号）精神，结合我区实际，特制订如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设浙江省公共文化服务体系示范区的目标，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，努力构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、具有镇海特色的公共文化服务体系。二、总体目标通过理论研究和实践推动相结合，到 2015
3、 年，在城乡统筹安排、公共文化产品生产供给、文化队伍建设、设施建设、制度设计和理论研究等公共文化领域取得突破性进展，建成符合镇海实际、比较完善、覆盖城乡、高标准的城乡一体化公共文化服务体系，推动公共文化服务持续发展的长效机制基本形成。广大群众特别是农民群众基本文化权益得到有效保障，对公共文化服务的满意度明显提高。公共文化发展主要指标和综合实力保持全省领先，- 3 -跨入全国前列，为浙江省内其它地区构建公共文化服务体系作出示范。三、创建任务根据浙江省公共文化服务体系示范区创建标准，我区示范区创建和考核的主要内容分为：公共文化设施网络建设，公共文化服务供给，公共文化服务组织支撑，资金、人才和技术保
4、障措施落实，公共文化服务评估，公共文化服务理论与实践创新和其他方面共 7 个大块。目前我区已有 70%左右的指标达到或超过省级标准，还有部分条目存在差距，需要努力达到，争取在 2015 年4 月前所有项目达到标准。四、主要举措（一）实施文化事业投入递增工程1.加大对文化事业经费的投入。 “十二五” 期间，财政文化事业经费投入保证每年 10%以上增幅，确保文化事业发展有足够的财力支撑。2.加大对文艺精品创作的扶持力度。进一步完善政府文化成就奖实施细则，继续落实镇海区文艺精品创作项目化管理实施办法，区财政每年投入 200 万元用于文艺精品创作和优秀文艺作品奖励。通过“事前 资助” 和“事后奖励”
5、，力争创作出一批有影响力的、人民群众喜闻乐见的文学艺术作品。3.加大文化人才扶持力度。制定出台镇海区加强宣传文化人才队伍建设的实施意见，并安排一定的专项资金。- 4 -4.加大文物保护力度。根据全区文物保存现状，制定镇海不可移动文物保护工程实施计划。区财政落实相应的文物保护工程经费，确保辖区内不可移动文物的日常维护和保护修缮有足够的经费支撑。（二）实施公共文化设施提升工程1.加快推进区级公共文化设施建设。基本建成镇海文化艺术中心，积极探索市场化运作管理模式，做好区图书馆和区文化馆搬迁准备工作，加大宁波帮博物馆的建设提升力度。2.提升乡镇（街道）公共文化设施建设。出台关于进一步加强乡镇（街道）综
6、合文化站建设的实施意见，加大镇（街道）综合文化站建设力度，完善庄市街道、骆驼街道、蛟川街道、澥浦镇综合文化站内部功能设置和服务管理工作，做好招宝山街道、九龙湖镇综合文化站建设规划。 3.推进村（社区）文体活动室（文化广场）建设。出台镇海区“星 级 公共文化 设施 ”创建办法，对全区行政村（社区）开展星 级评定，提高现有文化设施的利用率。全区 1 个以上的镇（街道）建设成宁波市公共文化示范区（项目），20%以上的村（社区）达到省级文化示范村（社区）标准。以庄市街道为试点，探索区、镇（街道）、村（社区）三级文化广场设施标准化改造，尝试建立“政府引导、社会管理、群众参与” 的广场文化服务 管理新机制
7、。新建 10 家具有地域特色的农村文化礼堂。4.推进城乡一体化公共图书馆服务体系建设。公共图书馆人- 5 -均占有藏书 1.1 册以上；平均每册藏书年流通率 1.1 次以上；人均年增新书 0.1 册次以上；人均到馆次数 1 次以上；到 2014 年底，100%村（社区）建有公共图书分馆和公共电子阅览室，建成 10 家企业图书分馆；拓宽公共图书馆服务渠道，启动 RFID 图书自助管理系统，运作好“24 小时自助图书馆” ，建成 10 台 24 小时城市街区自助图书馆；加大流动图书车服务力度，逐年增加下基层图书的数量；进一步规范公共图书馆建设标准和服务标准。（三）实施文化惠民服务提升工程1.以统筹
8、城乡发展，推动基本公共文化服务均等化为目标，公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移。积极开展“万 场电影千 场戏剧进农村” 、图书 下基层等农村文化服务活动。继续实施政府文化服务外包“天天演” 、雄镇展厅公益展览、雄镇课堂公益培训等文化惠民工程，雄镇大舞台专业剧场下村（社区）演出每年不少于 200 场次。深化“ 雄镇大舞台” 品牌建设，以元宵灯会、端午舞龙大会、冬至文化节等民俗文化节为示范，带动农村和社区开展各具特色的民间节庆文体活动。开展好京剧、话剧等高雅艺术展演活动。培育农村和社区特色文化活动品牌，举办好市民文化艺术节，镇海区小品、小戏、曲艺大赛等活动。深化文化走亲活动，加
9、强文化交流与合作。文体活动的群众受众率和参与率达到省内先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于 7 小时。2.弱势群体和特殊人群的基本文化服务权益得到有效保障。- 6 -合理配置公共文化资源，向全社会调剂优质公共文化服务，丰富开发区、工业园区、农村、山区等特定地域群众和新镇海人、残疾人、老年人等特殊群体的精神文化生活，区有关部门和各镇（街道）要经常性组织针对上述特殊人群的各类文体活动，开展面向新镇海人的文化培训等，组织做好新镇海人文艺汇演、残疾人文艺展演、重阳送戏等活动。3.提升图书馆、文化馆、博物馆等重点公共文化设施免费开放的服务水平，拓宽服务范围，强化大型公共文化设施服务民生的功能。全区
10、各级公共电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于 56 小时。区图书馆每周开放时间不少于 62 小时，区文化馆（站）、宁波帮博物馆、镇海口海防历史纪念馆每周开放时间不少于 48 小时。4实现文化下乡常年化。区每年送戏到每个镇（街道）6 场以上。基本实现每个行政村（社区）每月看 1 场以上电影，每年看 6场以上戏剧或文艺演出。全区每年组织 15 次以上规模较大的群众文体活动。区图书馆每年下基层服务次数不少于 60 次。区文化馆每年开展精品文艺节目巡演 12 场以上，流动展览 12 场以上。5建设镇海区公共文化服务信息网。依托全国文化信息资源共享工程和国家数字图书馆工程，建设数字文化馆、
11、数字图书馆、数字博物馆、镇海区非物质文化遗产等 4 个以上地方特色数字资源库。（四）实施公共文化队伍培育工程- 7 -1.提升区级文化专业人才队伍整体素质。区级文化单位要继续深入基层、转变作风、加强服务，实施人才队伍素质提升工程。制定系统的培训目标和计划，不断完善岗位实践、在职进修、交流和挂职等多种途径的培训制度。做好人才的培养和引进工作，一方面加快急需紧缺人才和高层次人才的引进，以保证人才的专业结构更符合文化事业发展的要求；另一方面加强现有专业人才的培养管理，并充分发挥老一辈人才的专业优势，在人才队伍建设中起好传帮带作用，切实提高人才的整体素质。2.加强镇（街道）综合文化站队伍建设。明确综合
12、文化站为镇（街道）下属公益服务事业单位（公益一类），核定事业编制 3 名，领导职数 1 名，落实文化站站长在任职期间享受镇、街道中层待遇。3.实现村（社区）文化阵地管理员队伍全覆盖。在行政村和社区配备 1 名文化员的基础上，加强村级文化阵地管理员队伍建设，完善管理员考核等各项工作机制，逐步提高管理员经济待遇，稳定队伍，激发活力。4.提升基层公共文化从业人员队伍业务水平。区级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于 15 天，镇（街道）、村（社区）基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于 5 天。做好全区基层公共文化队伍培训，镇（街道）、村（社区）图书分馆管理员培训等工作。5.加大业余文艺
13、团队培育扶持力度。根据镇海区业余文艺团队评估定级实施办法，继续开展全区业余文艺团队评估定级考- 8 -核，加强规范化管理，促进团队建设有序、快速推进。开展全区业余文艺团队展演，评选优秀团队，进一步激发基层业余文艺团队组织活动、创作精品、服务群众的积极性。6.加大对区内民间文艺人才的扶持力度。深入实施“优秀民间艺术人才培养”计划， 对掌握专项文化技能、专业上的造诣、行业内公认、社会上有影响、具有奉献精神的民间艺术家、非物质文化遗产代表性传承人和有突出贡献的群众性文艺工作者进行培养和扶持。完善民间艺术人才信息库，定期开展民间艺术人才资源调查排摸和登记造册。在开展民间艺术人才职称评审和“优秀民间艺术
14、人才”评选 的基础上，探索设 立民间艺术人才专项基金。7.培育壮大文化志愿者队伍。积极探索以文化部门为主导、社会化运作为核心的文化志愿服务工作模式，把文化志愿服务工作纳入公共文化服务体系建设总体规划，加强统筹协调和组织推动。成立镇海区文化志愿者联合平台，建立并完善文化志愿者注册系统、电子档案和文化志愿服务数据，开展丰富多彩的文化志愿者服务活动，实现文化志愿者服务对象、活动项目有效对接。（五）实施文化体制机制创新工程1.完善公共文化服务管理体制。贯彻落实政企分开、政事分开原则，进一步理顺文化部门和文化企事业单位的关系，加快政府职能转变，由“办 ”文化向“管”文化转变 ；指导并推动区文化馆、公共图
15、书馆组建理事会，探索建立政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系，不断激发社会活力，实现文化惠民项目与群- 9 -众文化需求的有效对接。2.建立公共文化服务体系建设协调机制。以创省示范区为契机，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹公共文化设施网络和服务体系建设，将分散在教育、体育、科技、工会、共青团、妇联等不同部门的公共文化服务资源和项目进行有效整合，形成合力，融合发展，提高公共文化的服务效能。3. 引入公共文化服务竞争机制。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，探索用市场化手段提供资源供给和公共服务，积极营造竞争态势，激活现有公益性文化事业单位活力。4.强化
16、公共文化服务研究创新机制。建立专家咨询制度，利用专家掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大文化事项进行分析论证。立足实际，重点开展基层公共文化服务体系标准化建设研究和宁波帮名人馆建设项目研究两项课题研究，不断提高公共文化服务能力和专业水平。 5.优化公共文化服务体系评价机制。坚持以需求为导向，建立群众评价和反馈机制；坚持以效能为导向，建立完善对公共文化服务单位的绩效考核评价机制。五、实施步骤（一）准备阶段（2013 年 11 月2014 年 3 月）1.拟定镇海区创建浙江省公共文化服务体系示范区工作实施方案，成立镇海区创建工作领导小组，组建创建工作班子。- 10 -2.根据浙江
17、省公共文化服务体系示范区创建标准，分解创建工作目标任务，制定镇海区创建浙江省公共文化服务体系示范区工作目标责任分解表。3.召开镇海区创建省公共文化服务体系示范区动员大会。4.加大宣传力度，通过新闻媒体、网络等多种形式加大宣传，营造创建氛围。5.组织有关部门负责人赴文化先进地区学习取经。6.落实创建经费。（二）实施阶段（2014 年 4 月2014 年 12 月）1.各镇（街道）和有关部门根据镇海区创建浙江省公共文化服务体系示范区工作实施方案制定分方案，明确分工，责任到人。2.开展京剧、话剧等高雅艺术展演，市民文化艺术节，镇海区小品、小戏、曲艺大赛，文化走亲等系列活动；实施雄镇大舞台专业剧场下村（社区）演出、 “万场电影千场戏剧” 进农村等惠民工程。3.开展雄镇展厅公益展览、雄镇课堂公益培训。4.推进镇（街道）综合文化站建设。完成村（社区）公共图书分馆和公共电子阅览室建设工作。5.建成 10 台 24 小时城市街区自助图书馆。6.做好制度设计课题研究工作。邀请省创建领导小组办公室专家莅临督查指导，为制度研究工作提供智力支撑。7.创建工作领导小组定期召开工作会议，定期检查实施情况，
