1、第 1 章 建筑工程定额与预算概述 了解工程建设的相关概念 了解工程定额的相关概念 了解工程预算的相关概念本章要点 掌握层次 相关知识点工程建设概述 1. 了解工程建设的分类2. 了解工程建设的程序 工程建设概述工程定额概述 1. 掌握工程定额的分类2. 掌握工程定额的作用和地位 工程定额概述工程预算概述 1. 掌握工程预算的分类2. 掌握工程费用的组成 工程预算概述甲方：M 通用机械厂乙方：N 集团第八分公司甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，于 1995 年 3 月在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签订了施工合同，并拨付了工程备料款。意在早做准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照
2、甲方的要求进场做准备，搭设临时设施，租赁了机械工具，并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了问题：01第 1 章 建筑工程定额与预算教案.pdf2建筑工程定额与预算01甲方原计划自筹项目总投资 150 万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到 215 万元，一旦开工，很可能造成中途停建现象。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓期施工”甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。M 通用机械厂基建科：我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场(1995 年 3 月 20 日) 并做了大量准备工作。鉴于贵
3、方做出“缓期施工”的时间难以确定，我方考虑各种可能，以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费(接到图纸后时间内) ；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共计 10 项合计 40.5 万元。甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。1. 试分析哪些地方违反了正常的建设程序？2. 简述违反建设程序应承担的后果。1.1 工程建设概述1.1.1 工程建设的概念工程建设是固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程以 及 与 之 有 关 的 其
4、他 工 作 ， 其 基 本 特 征 是 社 会 固 定 资 产 的 配 置 和 再生 产。工程建设是形成新增固定资产的一种综合性的经济活动，其中新建和扩建是主要形式。其内容是把一定量的物质资料，如建筑材料、机械设备等，通过购置、运输、建造和安装活动，转化为固定资产，形 成 新 的 生 产 力 或 使 用 效 益 的 过 程 ， 以 及 与 其 相 关 的 其 他 活 动 ， 如土 地征购、勘察设计、人员招聘、人员培训等，也是工程设计的组成部分。工程建设是指活劳动和物化劳动的生产，是扩大再生产的转换过程，它以扩大生产、造福人类为目的，其主要效益是增加物质基础和改善物质条件。任何一个国家维系社会经
5、济的持续发展，都要投资工程建设。尤其是发展中国家，为了加速现代化生产发展的步伐，必须要进行大规模的工程建设。1.1.2 工程建设的分类1. 建设工程 建设工程是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。工程建设的概念.mp3第 1 章 建筑工程定额与预算概述301建设工程按照自然属性可分为建筑工程、土木工程和机电工程三类。一般理解的建筑工程是房屋和构筑物的工程。比较完整的工程内容包括永久性和临时性的建筑物和构筑物的房屋建筑、给水排水、暖气通风、电气照明、公路、桥梁等，以及与其相关的建筑场地平整，清洁绿化、电力线路及小区道路等建设。广义的建筑工程概念几乎等同于土木工程的概念
6、，从这一概念出发，我们可以知道建筑工程在整个工程建设中占有非常重要的地位。2. 安装工程安装工程是建设工程重要的组成部分，通常包括电气、通风、给排水以及设备安装等工作内容，除此之外工业设备及管道、电缆、照明线路等往往也涵盖在安装工程的范围内。在工业项目中，机械设备和电气设备安装工程占有重要的地位。因为生产设备大多要安装后才能运转，不需要安装的设备很少。在非生产性的建设项目中，由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。3. 勘察与设计工程 勘察是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质构造和地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。建设工程勘察的基
7、本内容是工程测量、水文地质勘查和工程地质勘察。勘察任务在于查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土壤岩性、地质构造、水文条件等自然地质条件资料，做出鉴定和综合评价，为建设项目的选址、工程设计和施工提供科学可靠的依据。设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、质量、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，并编制建设工程设计文件的活动。4. 设备、工器具购置设备、工器具购置是指生产应配备的各种设备、工具、器具、生产家具及实验室仪器等的购置。5. 其他相关建设工作其他相关建设工作是指上述所列以外的各种工程建设工作。如可行性研究、土地征购、拆迁安置、工程监理、人员培训等。1.1.3 工程建设的
8、程序建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的开展各项工作先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。建设工程.mp3勘察与设计工程.mp3工程建设的程序.avi4建筑工程定额与预算01工程建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序，这个顺序不是任意安排的，而是由基本建设进程，即固定资产和生产能力的建造和形成过程的规律所决定的。从工程建设的客观规律、工程特点、协作关系、工作内容来看，在多层次、多交叉、多关系、多要求的时间和空间里组织好建设工作，就必须使项目建设中各阶段和各环节的工作相互衔接。1.
9、决策阶段1) 提出项目建议书项目建议书是由投资者(目前一般是项目主管部门或企、事业单位) 对准备建设项目提出的大体轮廓性的设想和建议。主要是为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需要再做进一步的研究论证工作提供依据。国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但仍不表明项目非上不可，项目建议书并不是项目的最终决策。项目建议书的内容，视项目的不同情况而有详有简。一般应包括以下几个方面：(1) 建设项目提出的必要性和依据；(2) 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；(3) 资源情况、建设条件、协作关系等初步分析；(4) 投资估算和资金筹措设想；(5) 经济效益和
10、社会效益的估计。编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作，其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择合适的建设项目。2) 进行可行性研究可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。国家规定的可行性研究报告的基本内容：(1) 项目提出的背景和依据；(2) 建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据；(3) 技术工艺、主要设备、建设标准；(4) 资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作条件；(5) 建设地点、平面布置方案、占地面积；(6) 项目设计方案，协作配套工程；(7) 环保、防震等要求；(8) 劳
11、动定员和人员培训；(9) 建设工期和实施进度；(10) 投资估算和资金筹措方式；(11) 经济效益和社会效益。2. 勘察设计阶段勘察设计是工程建设的重要环节，勘察设计的好坏不仅影响建设工程的投资效益和质量安全，而且其技术水平和指导思想对城市建设的发展也会产生重大影响。第 1 章 建筑工程定额与预算概述501(1) 进行现场勘察。对地形、地貌、地质构造等一系列地质条件进行勘察，同时提供整治不良地质现象的相关资料建议。特别是涉及边坡开挖稳定的评价报告，要有明确的判断、结论和防治方案。(2) 编制设计任务书。根据批准的项目建议书和可行性研究报告，编制设计任务书。设计任务书是编制设计文件的主要依据，由
12、建设单位组织设计单位编制。设计任务书的内容一般包括：建设目的和依据；建设规模；水文地质资料；主要技术指标；抗震方案；完成设计时间；建设工期；投资估算额度；达到的经济效益和社会效益等。(3) 编制设计文件。设计任务书报有关部门批准后，建设单位就可委托设计单位编制设计文件。设计分阶段进行，对于技术复杂而又缺乏经验的建设项目，分三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。一般建设项目均按两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术简单、方案明确的小型建设项目，可采用一阶段设计，即施工图设计。初步设计阶段编制初步设计总概算，经有关部门批准后，即作为拟建项目工程投资的最高限额。技术设计阶段编制修正设计
13、总概算，经批准后则作为编制施工图设计和施工图预算的依据。施工图设计阶段编制施工图预算，用以核实施工图预算造价是否超过批准的初步设计总概算，若超过就要调整修正初步设计内容。3. 施工阶段1) 施工招投标、签订承包合同施工招标是建设单位将拟建工程的工程内容、建设规模、建设地点、施工条件、质量标准和工期要求等，制成招标文件，通过报刊或网上平台发布公告，告知有意承包者前来响应，以便吸引有意投标的单位参加竞争。施工单位获知招标信息后，根据设计文件中的各项条件和要求，并结合自身能力，提出愿意承包工程的条件和报价，参加施工投标。建设单位从众投标的施工单位中，选定施工技术好、经济实力强、管理经验多、报价较合理
14、、信誉好的施工单位承揽招标工程的施工任务。施工招投标是以施工图预算为基础，承包合同价以中标价为依据确定。施工单位中标后，应与建设单位签订施工承包合同，明确发承包关系。2) 进行施工准备，组织全面施工(1) 施工前准备。施工准备阶段主要内容包括：组建项目法人、征地、拆迁、“三通一平”乃至“七通一平”；组织材料、设备订货；办理建设工程质量监督手续；委托工程监理；准备必要的施工图纸；组织施工招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等。按规定做好施工准备，具备开工条件后，建设单位申请开工，进入施工安装阶段。按规定进行了施工准备并具备各项开工条件以后，建设单位要求批准新开工建设时，需向有关主管部门提出申
15、请。项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行审计证明。审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否存入规定的专业银行进行审计。建设单位在向审计机关6建筑工程定额与预算01申请审计时，应提供资金的来源及存入专业银行的凭证、财务计划等有关资料。国家规定，新开工的项目还必须具备按施工顺序需要，至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能开工建设。(2) 全面施工。建设工程具备开工条件并取得施工许可证后方可开工。项目新开工的时间，按设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的时间而定。不需开槽的以正式打桩作为开工时间。铁路、公路、
16、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。全面施工是基本建设程序中的关键阶段，是对酝酿决策已久的项目具体付诸实施，使之尽快建成投资发挥效益的关键环节。在这个阶段中建设单位起着至关重要的作用，对工程进度、质量、费用的管理和控制责任重大。【案例 1-1】 某装饰装修工程公司承揽了某综合办公楼的装修任务，在施工前，该装饰装修工程公司首先进行施工准备，对设计图纸进行了审查，并对现场施工做了准备。问题：(1) 在审查设计文件时，其审查的主要内容包括哪些？(2) 施工现场准备的主要内容有哪些？4. 竣工验收阶段竣工验收是建设项目完成建设目标的重要标志，也是全面检验基本建设成果、检验设计水平和工程质量的重
17、要步骤。只有竣工验收合格的项目，才能投入生产或使用。当建设项目的建设内容全部完成，且建设内容满足设计要求，并按有关规定经过了单位工程、阶段、专项验收，完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人按建设限度管理规定，向验收主管部门提出申请，验收主管部门按规程组织验收。竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工决算审计。竣工验收分两个阶段进行，首先进行技术预验收，然后进行竣工验收。竣工验收条件不合格的工程不予验收，质量不合格的工程验收实行“一票否决制”。有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体的处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任单位和责任人。5. 投产经营后评价投产经营后评价这一阶段主要
18、是为了总结项目建设成功或失误的经验教训，供以后的项目决策借鉴；同时，也可为决策和建设中的各种失误找出原因，明确责任；还可对项目投入生产或使用后还存在的问题，提出解决办法、弥补项目决策和建设中的缺陷。1.2 工程定额概述1.2.1 工程定额的概念建筑工程定额是在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械台班的数量标准。这种量的规定，反映出完成建设工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数工程定额的概念.mp3第 1 章 建筑工程定额与预算概述701量关系。建筑工程定额是根据国家一定时期的管理体系和管理制度以及定额的不同用途和适用范围，由国家指定的机构按照一定程序编制的，
19、并按照规定的程序审批和颁发执行。在建筑工程中实行定额管理的目的，是为了在施工中力求以最少的人力、物力和资金消耗量，生产出更多、更好的建筑产品，取得最好的经济效益。1.2.2 工程定额的分类建筑工程定额是一个综合概念，是建筑工程中生产消耗性定额的总称，它包括的定额种类很多。为了对建筑工程定额从概念上有一个全面的了解，按其内容、形式、用途和使用要求，可大致分为以下几类。(1) 按生产要素分类：可分为劳动消耗定额、材料消耗定额和机械台班消耗定额。(2) 按用途分类：可分为施工定额、预算定额、概算定额、工期定额及概算指标等。(3) 按其费用性质分类：可分为直接费定额、间接费定额等。(4) 按其主编单位
20、和执行范围分类：可分为全国统一定额、主管部门定额、地区统一定额及企业定额等。(5) 按专业分类：可分为建筑工程定额和设备及安装工程定额。建筑工程通常包括土建工程、构筑物工程、电气照明工程、卫生技术(水暖通风 )工程及工业管道工程等。1.2.3 工程定额的性质1. 科学性工程建筑定额的科学性是由现代社会化大生产的客观要求决定的。定额的科学性，表现为定额的编制是在认真研究客观规律的基础上，自觉遵循客观规律的要求，用科学方法确定各项消耗量标准。所确定的定额水平，是大多数企业和职工经过努力能够达到的平均先进水平。2. 系统性工程建筑定额是由多种内容的定额结合而成的有机整体，它具有结构复杂、层次分明、目
21、标明确的特点，工程定额是相对独立的系统。3. 权威性和强制性建筑工程定额具有很大的权威性，这种权威在一些情况下具有经济法规性质。权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度以及定额的严肃性。强制性有相对的一面，在竞争机制引入工程建设的情况下，建筑工程定额水平必然会受到市场供求状况的影响，从而会产生一定的浮动。准确地说，这种强制性不过是一种限制，一种对生产消费水平的合理限制，而不是对降低生产消费的限制，也不是生产发展的限制。8建筑工程定额与预算014. 群众性定额的拟定和执行，要有广泛的群众基础。定额的拟定，通常采取工人、技术人员和专职定额人员三种结合方式，使拟定定额时能够从实际出发，
22、反映建筑安装工人的实际水平，并保持一定的先进性，使定额容易为广大人员所掌握。5. 稳定性和时效性建筑工程定额中的任何一种定额，在一段时期内都表现出稳定的状态。根据具体情况不同，稳定的时间有长有短，一般在 510 年之间。但是，任何一种建筑工程定额，都只能反映一定时期的生产力水平，当生产力向前发展了，定额就会变得陈旧。所以，建筑工程定额在具有稳定性特点的同时，也具有显著的时效性。当定额不能起到它应有作用的时候，建筑工程定额就要重新修订了。建筑工程定额反映一定社会生产水平条件下的建筑产品生产和生产耗费之间的数量关系，同时也反映着建筑产品生产和生产耗费之间的质量关系。一定时期的定额，反映一定时期的建
23、筑产品的生产机械化程度和施工工艺、材料、质量等建筑技术的发展水平和质量验收标准水平。随着我国建筑生产事业的不断发展和科学发展观的深入贯彻，各种资料的消耗量，必然会有所降低，产品质量及劳动生产率会有所提高。因此，定额并不是一成不变的，但在一定时期内，又必须相对稳定。1.2.4 工程定额的作用和地位1. 工程定额的作用 (1) 建筑工程定额具有促进节约社会劳动和提高生产效率的作用。企业用定额计算工料消耗、劳动效率、施工工期并与实际水平对比，衡量自身的竞争能力，促使企业加强管理，厉行节约的合理分配和使用资源，以达到节约的目的。(2) 建筑工程定额提供的信息，为建筑市场供需双方的交易活动和竞争创造条件
24、。(3) 建筑工程定额有助于完善建筑市场信息系统。定额本身是大量信息的集合，既是大量信息加工的结果，又向使用者提供信息。建筑工程造价就是依据定额提供的信息进行的。2. 工程定额的地位 建筑工程定额是指按国家有关产品标准、设计标准、施工质量验收标准( 规范) 等确定的施工过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准，其作用如下。(1) 定额是编制工程计划、组织和管理施工的重要依据。为了更好地组织和管理施工生产，必须编制施工进度计划和施工作业计划。在编制计划和组织管理施工生产中，直接或间接地要以各种定额来作为计算人力、物力和资金需用工程定额的作用.mp3工程定额的地位.mp3第
25、 1 章 建筑工程定额与预算概述901量的依据。(2) 定额是确定建筑工程造价的依据。在有了设计文件规定的工程规模、工程数量及施工方法之后，即可依据相应定额所规定的人工、材料、机械台班的消耗量，以及单位预算价值和各种费用标准来确定建筑工程造价。(3) 定额是建筑企业实行经济责任制的重要环节。当前，全国建筑企业正在全面推行经济改革，而改革的关键是推行投资包干制和以招标、投标、承包为核心的经济责任制。其中签订投资包工协议、计算招标标底和投标报价、签订总包和分包合同协议等，通常都以建筑工程定额为主要依据。(4) 定额是总结先进生产方法的手段。定额是在平均先进合理的条件下，通过对施工生产过程的观察、分
26、析综合制定的。它比较科学地反映出生产技术和劳动组织的先进合理程度。因此，我们可以以定额的标定方法为手段，对同一建筑产品在同一施工操作条件下的不同生产方式进行观察、分析和总结，从而得出一套比较完整的先进生产方法，在施工生产中推广应用，使劳动生产率得到普遍提高。【案例 1-2】 某河道堤防工程施工采用 1m挖掘机挖装(类土)，10t 自卸汽车运输，平 均 运 距 3km， 74kW 拖 拉 机 碾 压 ， 土 料 压 实 设 计 干 重 度 16.66kN/m， 天 然 干 重 度15.19kN/m，堤防工程量 500 000m，每天三班作业，试求：(1) 用 5 台拖拉机碾压，完工需用多少天？(
27、2) 按以上施工天数，分别需用多少台挖掘机和自卸汽车？1.3 工程预算的概述1.3.1 工程预算的概念 工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编 制 施 工 计 划 的 依 据 ， 也 是 工 程 招 投 标 报 价 和 确 定 工 程 造 价 的 主 要依 据。1.3.2 工程预算的分类1. 投资估算投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定方法，对建设项目的投资额( 包括工程造价和流动资金 )进行的估计。投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投
28、产所产生的全部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定。工程预算的概念.mp310建筑工程定额与预算012. 设计概算 设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料，预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用的经济文件。换言之，即计算建设项目总费用。3. 施工图预算施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价、各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。
29、4. 招投标价格招投标价格是指在工程招标项目阶段，根据工程预算价格和市场竞争情况等，先由建设单位或委托相应的造价咨询机构预先测算和确定招标标底，再由投标单位编制投标报价，最后通过评标、定标确定的合同价。5. 施工预算施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件。6. 竣工结算竣工结算是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工后，发承包双方根据现场施工记录，设计变更通知书，现场变更鉴定，定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整。竣工结算应按照合同有关条款和价款结算办法的有关规定进行，合同通用条款中有关条款的内容与价款结算办法的有关规定有出入的，以价款结算办法的规定为准。7. 竣工决算 工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格，是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。1.3.3 工程费用的组成建筑安装工程费由直接费(直接工程费和项目措施费 )、间接费 (企业管理费和规费)、利润和税金组成。竣工结算.mp3竣工决算.mp3设计概算.mp3
