1、 本科毕业论文 （ 20 届） 苏南模式的外资推力研究 所在学院 专业班级 经济学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract . 1 前 言 . 2 一、苏南模式的形成和发展过程分析 . 2 (一 )第一阶段：以武进为代表的发展政府主导型乡镇的模式 (1980 1994). 2 (二 )第二阶段：以苏州为代表的接受上海、国外产业转移的发展模式 (1994 2000). 2 (三 )第三阶段：私 营、外资共同发力、苏锡常全面合作的发展模式 (2000 年以后 ) . 3 二、不同类型外资推力模式下的苏南地区经济发展差异分析 . 3 (一 )苏州
2、. 3 (二 )无锡 . 4 (三 )常州 . 4 三、外资推力对苏南地区经济发展的积极作用的共性分析 . 5 (一 )外资推力促进了地区外向型经济发展 . 5 (二 )外资推力促进了地区企业结构优化 . 6 (三 )外资推力促进了城市化进程 . 7 (四 )外资推力促进了就业 . 7 四、外资推力引致的苏南模式问题和潜在隐患及解决途径分析 . 8 (一 )“两头在外”的发展模式带来的低度发展：问题与解决途径 . 8 (二 )粗放型扩张方式带来的资源紧缺和枯竭：问题与解决途径 . 8 (三 )政府主导型的发展模式导致的城市发展战略趋同和城市间的恶性竞争问题与解决途径 . 9 结束语 . 9 参
3、考文献 . 9 1 摘 要 “苏南模式”在我国的经济模块中有着特殊地位，一方面饱受争议，另一方面又是许多地区争先效尤的榜样。本研究在回顾“苏南模式”的形成和发展历程的基础上，对苏南模式发展中外资的推力作用重点分析，在此基础上，对苏南模式中苏州、无锡、常州三市不同的外资类型导致不同的经济发展进程进行比较分析，对苏南模式发展中的外资推力对于地区经济发展的共同的积极作用，存在的问题和隐患以及隐患的解决途径进行分析。在此基础上，对苏南模式中的外资推力对其他地区的借鉴意义进行分析。本研究对 苏南地区经济的未来发展有一定的现实意义，对我国其他地区的经济发展也有一定的实践价值。 关键词 苏南模式；外资推力；
4、积极作用；潜在隐患；解决途径 Abstract “Southern Jiangsu Pattern” has a particular position among economic modules in China. On one hand, it has been disputed severely, on the other hand, it sets up a good example followed by many regions. This paper begins with the effects of foreign capital on the development of
5、 “Southern Jiangsu Pattern” by reviewing its development history. In the second part, the paper proceeds to analyze the different economic development resulted from different foreign capital forms in the cities of Suzhou, Wuxi and Changzhou. The third part focuses on the positive effects made by its
6、 foreign capital power on the economic development in Su Nan regions. In the fourth part, the author analyzes the existing problems and hidden troubles in this model and puts forward some solutions to those problems. According to this paper, it has a realistic significance to the Su Nan regional eco
7、nomy as well as other regions in China in future. Key words Southern Jiangsu Pattern ; foreign capital thrust; hidden troubles; solutions 2 前 言 苏南模式，通常是指江苏省 苏州 、无锡和 常州 （有时也包括南京 和 镇江 ）等地区通过发展 乡镇企业 实现非农化发展的方式。由费孝通在 20 世纪 80 年代初率先提出。 苏南模式的 主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。苏南模式是 “ 地
8、方政府公司主义模式 ” 、 “ 能人经济模式 ” 和 “ 政绩经济模式 ” ，本质上是 “ 政府超强干预模式 ” 。 一、苏南模式的形成和发展过程分析 1983 年费孝通先生在研究苏南三个城市经济飞速发展的情景时提出了“苏南模式”的概念，时过境迁，“苏南模式”几经起伏，但是都能够自我适应性的改变着，经济发展依旧非常的快速、稳健。因此苏南模式也指以苏州、无锡、常州为代表的“经济发展途径选择”及“经济发展途径组合”，它是一个持续的、发展的概念，不单纯指某个阶段的经济发展选择和组合。 2000 年，江苏省把南京、镇江也划入苏南范围，苏南变成了苏州、无锡、常州、南京、镇江 5 个地区，但传统上，苏南只
9、指苏锡常。本文所说的苏南是传统上的苏南，即苏锡常三市，领 21 区、 10 县（县级市） 314 镇。根据不同时期该区域模式的核心发展力量的不同，可以将这个模式划分为三个发展阶段。 （一） 第一阶段：以武进为代表的发展政府主导型乡镇的模式 (1980 1994) 这个阶段的“苏南模式”最核心的发展力量是政府主导下的乡镇企业。每个市、县、乡镇、村政府都主导建立了很多乡镇企业，采取的是离土不离乡的发展政策。农民亦工亦农，剩余劳动力得到了弱化，劳动力资源得到了充分利用，经济得到了较快发展。 最终经济发展 的结果是，整个经济实力增强，城市、农村基础建设得到了加强；农民自身实力得到了加强；资本进一步集中
10、于乡镇企业的代表 乡镇政府机部分企业负责人，资本积累得到了加速。 但是由于这一阶段的乡镇企业是以政府为主导的，所以出现了类似于国有企业一样的产权不明晰。虽然这种模式以政府为主导，便于资本的迅速积累，但是随着对公有制实现形式的理解以及乡镇企业集资人经济理念的不断增强，以政府为主导的发展模式就出现了危机。因此到了要改革的地步。 （二）第二阶段：以苏州为代表的接受上海、国外产业转移的发展模式 (1994 2000) 1992 年邓小平南巡讲话，珠三角地区加速发展，随后上海浦东大开发，全国的人力、财力进一步倾向于这两地区。虽然“苏南”似乎受到冷落，但是，正是因为全面的更具深度和广度的开放大环境，尤其浦
11、东的开发，让和上海具有地势优势的苏南再一次找到了发展的希望。比如，新加坡园在苏州的落成，成为这个阶段最具有代表性的转折点事件。随着苏州新加坡园、苏州新区、无锡高新技术开发区、常州高新技术开发区等国际级开发区和一系列省级开发区的落成，三市吸引外资的能力得到了前所未有的提升，外向型经济得到了迅猛发展，尤其是苏州，经济外向型更加明显。 苏南在这一阶段的成功转型，不仅因为她抓住了浦东大开发这一机遇，而且也要归功于苏南政府的政策引导。起初，绝大多数外资都是投在开发区、加工区等地区，而由于开发区3 的独立性，一定程度上是较为独立的“块块经济”。如何处理好地方政府各部委局办的“条条”和开发区的“块块”之间的
12、关系，直接影响到开发区的发展，影响到入区企业的发展。苏南政府对开发区大力支持，怀着“园区亲商理念”，变官员为服务员，切实“亲商、安商、富商”，为企业提供“全方位、全过程、全天候”的服务。如果基于相似的“硬件”基础设施，外资企业更有理由选择苏南的“ 软件”。 （三）第三阶段：私营、外资共同发力、苏锡常全面合作的发展模式 (2000年以后 ) 1997 年东南亚危机的爆发，以及美国、俄罗斯、日本等经济主体的长期低迷，对以外向型经济为主苏南带来了打击。然而总是在不断适应环境的苏南在发展经济过程中又积极借鉴了“温州模式”，利用前两个阶段的资本积累，政府积极支持发展个体、私营经济，从而出现了一个更具稳定
13、性和包容性的外资、个私双核心的经济发展。 另一方面，该阶段的外资开始以提升质量为主，外资经济体稳定发展。这个时期的外资主要投向高新技术企业和研发、贸易等第三产业。以外 资为主导的企业出口能力在这一时期进一步增强，地区外向型程度比较稳定。三市的发展各有偏重。三市的外资依存度在这个阶段变化不大，只有苏州的外资依存度超过 20%，而无锡、常州的外资依存度依旧比较低，尤其是常州的外资依存度甚至出现了负增长趋向，这是由于常州个私经济相对于外资经济更快而导致的；外贸依存度除苏州达到 96.3%，有较为明显的提升外，无锡、常州的外贸依存度提升较为平稳。 二、不同类型外资推力模式下的苏南地区经济发展差异分析
14、本部分就苏南模式发展中苏州、无锡、常州呈现出的不同类型的外资推力模式下，区域经济发展 的差异进行对比分析。 就现行苏南模式发展的本质来看，苏州是以外资为主、个私经济为辅的发展模式，无锡是外资个私平均发展的模式，而常州的个私经济发展甚至超过外资发展。 （一）苏州 苏州模式是典型的引进发展型，通过建立工业园区，以强势政府和有效政府为基础，以招商引资为手段，以空间求发展，以土地换资金。 如今，苏州工业园区几乎与苏州园林一样有名。苏州拥有 4 个国家级经济开发区和 9个省级开发区，基本上是在 90 年代初开始建设的，在基础设施上投入了巨大的资金。 苏州的县级市昆山是台资的聚集地。昆山共有台资企业 10
15、00 多家， 其中 30 多家是上市公司。昆山利用台资量至少占中国的九分之一。台商在过去的 10 多年里，已经在这座小城投资了 100 多亿美元，远远超过了上海地区的总和，上海市政府已经把昆山当做自己的竞争对手了，源源不断地派人到昆山学习招商的经验。昆山全市的财政收入的 50%以上、两税的60%以上、工业销售的 70%以上、工业投资的 80%以上、出口总额的 90%以上都来自台资以及日本等外资企业。 苏州的外资吸引量已连续多年位居全国大中小城市的第一名，苏州政府在这种招商模式中扮演着重要作用。地方政府以经营城市的理念进行类似公司化的运行。这 个公司以税收优惠、土地、城市品牌为资源，以外资为客户
16、，以 GDP 为营业额，以财政收入为利润。该“公4 司”的拉动增长的主要手段是增加投资。 （二）无锡 无锡 是全国首批 14 个对外开放城市之一，近年来开放型经济蓬勃发展，已形成了 4 个国家开发区、 11 个省级开发以及 2 个市级重点开发园区。无锡市是江苏省的利用外资的大市，但在数量上稳中略有退步（如图一）。 历年无锡市利用外资情况0100000200000300000400000500000600000700000800000900000时间利用外资额（万美元）实际利用外资额外商直接投资实际利用外资额 171029 176373 783893 805299 574094 476005外商
17、直接投资 108862 108240 200740 275233 277177 3166511995 2000 2005 2006 2007 2008图 1：历年无锡市利用外资情况 注：资料来源于无锡市统计年鉴 无锡的外资利用率不及苏州，无锡发展的特点是个私和外资平衡发展。提到无锡，人们会禁不住想到江阴。在就苏南模式 时代，已有全国著名的行政村 华西村。虽然旧苏南模式中，乡镇企业和传统产业似乎似乎是注定走向衰败，但江阴却做出了新的出路，搞起了资本经营工程，在国内证券市场上，“江阴板块”是股市中的一个新亮点。 乡镇企业是江苏在上世纪八十年代经济腾飞的主要标志，后来很多乡镇企业成了外资嫁接的桥梁，
18、这也是苏南为何受外商青睐的原因之一，而江阴作为乡镇企业的发源地，却把乡镇企业坚持和发展成为今天规模可观的本土企业集群。 （三）常州 常州的经济发展超过一半依赖与个私经济的发展。常州在 90 年代外资实力也着实不小。但稳步增长之后，稍有 下滑。下图是常州 2003-2007 年外资利用情况。 5 2003-2007年常 州市利用外资情况0204060801002003 2004 2005 2006 2007时间注册外资（亿美元）1新增 协议注册外资2到位 注册外资图 2： 2003-2007 年外资利用情况 注：资料来源常州市历年国民经济和发展统计公报 如今，与苏州、无锡的外资引进来相比，常州的
19、外资特色是走出去。一方面外商企业投资势头强劲，投资环境的日益改善和丰厚的投资回报，激发了外商在常州增资扩股的热情。另一方面常州市个私经济发展迅猛，发展模式与“温州模式”有些趋同，常州企业境外投资热情也高涨。民营企业对外投资热情持续高涨，常发实业、普今照明、常州派尼曼家俬有限公司等一批民营企业相继对境外企业进行增资或投资新兴 市场，如常州派尼曼家俬有限公司在澳大利亚设立的金澳国际控股有限公司，追加增资，器家具产品已进入当地超市。 另外作为衡量一个城市开放型经济发展的重要标准之一，常州市经济产业结构在引资过程中不断优化提升。以科学发展观为指导，常州市“引资”变为“选资”，重点突破新技术领域，不断优
20、化产业结构，促使产品更新换代，权利提升产业层次。作为吸引外资的新增长极，服务业锋芒初现。在加快推进服务业发展的大背景下，常州市的服务业外商投资比重不断上升。 苏南模式中三个城市发展各有优劣势，但是，外资在三者的发展中的推力作用明显，对其经 济发展都有着非常积极的推动作用。 三、外资推力对苏南地区经济发展的积极作用的共性分析 自“苏南模式”提出到现今，已有将近 40 年。四十年中，苏南的外向型经济、工业化水平、城市化水平高居地区经济发展前列，苏南模式发展取得了长足发展。实践的发展促进了理论的研究。对苏南模式中外资推力对地区经济发展的影响，学术界有着大量的研究。结合前人研究和本研究一、二部分，本研
21、究对苏南模式中外资推力对苏南经济发展的影响的共性进行提炼，并概况如下： （一）外资推力促进了地区外向型经济发展 实际上，苏南模式在第一阶段末期（ 20 世纪 80 年代后期到 90 年代中期），已经在发展外向型经济，并向开放型经济发展，国家实行了沿海开放战略，苏南乡镇企业抓住了这个机遇，“三外”（外经、外贸、外资）一齐上，几年中实际利用外资大幅度增长；对外合作发展势头强劲，向海外投资企业迅猛；对外贸易保持良好发展态势。在第二阶段中（ 20 世纪 906 年代末到 21 世纪初），苏南更是主动接受国际产业转移，打造以高新技术为主导的国际制造业基地，经济国际化水平迅速提高。党中央决定开放浦东，与上
22、海近在咫尺的苏南地区及时抓住历史机遇，呼应浦东开发，抢先建设开发区。苏州、无锡、常州三市建立了 国际级高新技术开发区；张家港建成了江苏省唯一的国家级保税区；昆山先自费开发后被国家承认为国家级开发区；再加上各县市的省级和市级开发区，苏南地区形成了全面开放的态势。 统计表明， 80 年代后期以来，苏南对外经济依存度显著提升。以无锡为例， 19861999 年间的外贸依存度从 0.01%提高到 18.6%，外资依存度从 1.07%提高到 7.28%。而苏州经济的开放程度要比无锡高得多，仅昆山这个县级市就已经批准了 2000 多家外资企业。苏州外资吸引量已经连续多年位居大中小城市第一名，无锡常州紧随其
23、后，成为外资高低，截至 2007 年，已有 200 余家世界 500 强公司在苏锡常落户。 表 1：苏南与全国经济外向化程度的比较 (19861999) (单位： ) 年份 外贸依存度 外资依存度 苏南 全国 苏南 全国 1986 0.06 10.6 0.92 2.45 1988 0.62 11.8 1.22 2.55 1990 3.06 16.2 1.18 2.65 1992 9.86 17.6 8.57 3.97 1994 19.4 22.3 17.3 7.97 1996 24.6 18.5 14.4 6.71 1998 28.4 19.4 12.6 6.19 1999 29.4 19.7
24、 12.2 5.32 注：外贸依存度外贸出口额 GDP100 ；外资依存度 =实际利用外资 GDP100 。 资料来源：据江苏统计年鉴 2000和中国统计年鉴 2000 有关数据换算。 （二）外资推力促进了地区企业结构优化 苏南模式的基本特征实际上是指苏南的农民用自己的力量来发展乡镇企业，推进非农化进程。她建立起来的乡镇企业有两大特征：一是集体经济；二是有乡镇政府的推动。这两大特征在 20 世纪 80 年代，尤其是 1985 年之后，在苏南地区的发展非常明显。 1995 年以后，在宏观调控，计划经济向市场经济转化等一系列因素的影响下，由于整个市场由卖方市场转向买方市场，所以市场并不那么短缺，竞
25、争变得更激烈。在这种情况下，苏南地区的经济发展遇到了许多问题，比如说市场饱和、国企体制改革、原来的动力因素减少等。特别是苏南乡镇企业发展到一定规模时，就出现了政企不分的问题，这些都阻碍了她的发展。这时苏南但靠自己的力量无法改革其暮气沉沉的状态。而外资的流入，以及外国先进的管理模式流入到苏南，给苏南地区也带来了反省和调整，苏南企业通过调整结构、 企业兼并、技术改造、7 横向联合等途径，扶持和发展骨干企业等。外资、台资大量进入，企业也在逐步改制成私人企业和上市公司。而且从外资流向的产业结构看，由于跨国公司的大量进入，外商投资已从原先的以纺织业、轻工业为主逐步向电子信息、机电一体化、生物医药、精细化
26、工等技术密集度高的产业倾斜，投资结构日趋优化。 外资还有利于带动民企。 2002 年底，江苏省私营企业总数就达到了 28.6 万家，居全国首位，注册资本 2170 亿。私营个体经济创造的增加值占全省 GDP 的 28.3%。虽然从企业的平均规模和技术品牌含量来看，江苏的民资仍远远 落后于浙江，但是前景依然可期。一是可以仰仗来过年好的乡镇企业基础，二是可以依赖外资产业带来的配套空间，三是可以利用相对开明高效政府的创新能力。这一步跟上后，再嫁接前些年外资带来的资金、技术溢出效益，增强了江苏的民资的竞争力。 （三）外资推力促进了城市化进程 苏州、无锡、常州在发展上有不少相同点，所以才被合称为“苏南模
27、式”，外资向该地区的涌入，一方面使这块地区经济腾飞，城市化进程加快，但另一方面三市有产业结构雷同、发展思路雷同、招商引资竞争激烈等的危害。因此在引资的过程中，三市意识到其危害，主动全面合作。而且 江苏省政府对三市做了统一安排，支持三市的基础设施规划和建设、产业结构调整、人才引进和培养等，三市的合作深度也进一步加强。因此，苏锡常三市在吸引外资上由竞争到磨合，再到互相支持合作。 苏南三市开始以提高城市品位为龙头，以开发区发展为载体，实现经济规模总量的扩张。三个城市在 2000 年以后特别是 2004 年后再提高城市品位上都作出了比较大的动作，通过举办一系列的经贸活动，提高城市的知名度。通过参加一系
28、列的经贸活动和开展和评选活动的参与，三市在中国乃至全球范围内都有了一定的知名度，为将来外资的进一步引进、产品市场的进 一步拓展提供了较高的平台。所以也可以说，外资推动苏南的发展，苏南的更新又进一步提升知名度、吸引外资，如此，苏南和外资形成了良性循环。 （四）外资推力促进了就业 外资使国家地位上升了，使城市品名提高了，而引进外资与普通老百姓利益直接相连的就是就业。以苏州为例，以前苏州的工业，以纺织、轻工业为主，许多是弄堂小厂，技术落后，生产率低，产品质量也不理想。随着经济的发展，这些小规模、技术装备落后的中小企业倒闭，大量人员下岗。而苏州有了东园西区后，大批的外资进入，办起了一家又一家的现代工厂
29、，提供的就业岗位越来越多，甚至 本地的劳动力供不应求，就同时接纳了来自全国各地的大批劳动力、专业技术和管理人员，以及大中专毕业生、本科生、研究生甚至许多博士。近 10 年间，苏州全市接纳全国大专院校毕业生达 30 多万人。庞大的外来人员，既为苏州创造了 GDP，外来人员也获得了就业岗位、创业机会，获得了经济收入。 由于苏南经济发展快，苏南地区成为一个劳动力吸纳地，全国各地的青年从大学生到打工仔、打工妹，都来到这里寻找就业机会。除了这些年轻的打工者外，苏北地区、邻省的安徽、四川、福建等很多的民工也在这里找到工作岗位，为自己和家庭增加收入，提高他们的生 活质量。 8 四、外资推力引致的苏南模式问题
30、和潜在隐患及解决途径分析 苏南模式在经济全球化背景下，形成了新型多元化的区域经济发展模式，外向型经济、民营经济蓬勃发展，城市化进程迅速推进，但同时也不可避免地存在着缺陷，本部分对外资推力在苏南模式发展中存在的问题和潜藏的隐患进行剖析并提出相应的解决途径。 （一）“两头在外”的发展模式带来的低度发展：问题与解决途径 尽管多年实践证明，外资在推动苏南地区经济发展、增加财政收入、扩大就业等发面发挥了重要作用。但是，苏南模式对外资过分倚重，经济中移植的成分较多，受国际经济影响较大，同时，外资企业在苏南地区更多是外资企业产业链条中的加工基地；研发基地、核心技术和市场销路都由外资掌握；因此，苏南模式是“两
31、头在外”的加工贸易模式。这在很大程度上使得苏南经济在国际产业分工中处于末端，生产附加值偏低，核心技术研发能力不足，缺乏自主品牌，无法将外资企业与本地企业形成配套，以市场换技术的目标在一定意义上无法实现。 众所周知，在经济全球化时代，任何国家和地区都不可能封闭起来发展，只有充分利用科技要素全球流动的特点，加强引进技术基础上的消化、吸收和再创新，以此升级优化地区产业结构。 苏南地区发展 外向型经济固然带来了一些问题，但并不能因此就排斥引进技术和利用外资，而应当更注重在引进、消化、吸收基础上的再创新，把加强引进、消化吸收、再创新作为提高自主创新能力和产业竞争力的关键措施。具体来看， 1.充分利用各类
32、开发区尤其是高新技术开发区的载体功能，在更高层次上引进国外先进技术，在更广领域内加速二次创新，实现技术进步和经济发展的新跨越，促进产业结构的 优化升 级。 在苏南现有经济基础上， 重点发展高新技术产业，突出电子信息、生物医药、装备制造、现代纺织、新材料和软件等优势产业，推动高新技术产业从以加工装配为主向价 值链上游的研发设计和下游的品牌营销等高附加值环节提升，促使 苏南 外资 的 “ 浮萍经济 ” 落地生根，延长产业链条。形成 集聚效应 。 2.加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大研究开发资金投入， 进一步培育企业的独立技术创新能力 ，实现 “ 苏南制造 ” 向
33、“ 苏南创造 ” 的跃升。 3.实现品牌战略， 提升企业附加值。 目前，苏南 产 业仅处于 “ 品牌商 主要零部件供应商 零部件分包商 ” 这一垂直一体化供应链条的低端，在生产技术上缺乏自己的核心技术能力，这是造成 苏南 自主创新能力弱、名牌产品少 ，附加价值低 的 最重要 原因之一。 因此， 发挥 苏 南地区 自身优势，提高对国内外技术、资本的吸引力，培植和发展技术含量高、产品质量好、市场占有率高、品牌信誉好的 企业和产品，促进企业品牌价值的提升，可能是苏南模式低度化发展向高度化发展的一种可行途径。 （二）粗放型扩张方式带来的资源紧缺和枯竭：问题与解决途径 苏南模式通过发展乡镇集体经济和工业，来促进 苏南 小城镇 的 经济发展。 然而 苏南经历了经济飞速发展的同时， 也日益 面临土地紧张、环境污染、原生态消失等一系列负面效应 。
