1、广州市农村税费改革转移支付办法根据党中央、国务院和省委、省政府关于做好农村税费改革的精神，为加大市财政对有关区、县级市的扶持力度，推进我市农村税费改革，进一步规范农村税费制度和减轻农民负担，结合(广东省农村税费改革转移支付办法和(广州市农村税费改革方案的有关规定，制定本办法。一、转移支付的目标和原则转移支付的目标是：确保减轻农民负担政策的落实，确保农村义务教育经费的正常需要，确保农村基层政权的正常运转，维护农村社会稳定，支持农村经济发展转移支付的原则是：(一)规范科学。对现行镇级开支项目和标准进行界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各区县级市的镇级标准支出需求。(二)公正合理。根据各区、县
2、级市的财力结构和财政困难程度，合理确定不同的补助力度。对改革前农村税费收入依赖程度较高和财政较困难的，由市财政给予适度补助；其他区、县级市，市财政不予补助。(三)公开透明。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开，测算过程透明。二、转移支付的确定转移支付由固定性转移支付和过渡性转移支付构成。固定性转移支付是对达到固定补助标准的区、县级市的专项拨补；过渡性转移支付是对接近固定补助标准，且财政相对困难的区、县级市，在一段时期内给予的临时性补助。(一)确定转移支付补助的区、县级市享受转移支付的区、县级市由转移支付依赖系数的高低确定。转移支付依赖系数依据农村税费改革前各区、县级市财力对农村税费的依赖程度和
3、财政困难程度计算。公式为：某区(市)财力对农村税费的依赖程度=该区(市)农村税费该区(市)财力I(含村提留、镇统筹和农村教育费附加)某区(市)财政困难程度=该区(市)税收返还及补助收入该区(市)财力II(不含村提留、镇统筹和农村教育费附加)某区(市)转移支付依赖系数=该区(市)财力对农村税费的依赖程度全市平均农村税费的依赖程度权重+该区(市)财政困难程度全市平均财政困难程度权重。其中，农村税费包括向农民收取的农业税、农业特产税、屠宰税、村提留、镇统筹和农村教育费附加等。按上述公式计算，凡超过全市平均转移支付依赖系数的区、县级市，由市给予固定性转移支付；凡接近全市平均转移支付依赖系数且财政较困难
4、的区、县级市，由市给予过渡性转移支付。(二)确定固定性转移支付额 固定性转移支付额的确定，参照税费改革前各区、县级市镇村两级办学、计划生育、优抚、镇村道路修建、民兵训练、镇村水利修建以及村级基本经费等统计数据，按照标准因素核定上述经费开支需求和税费改革后收入减少额，根据市对各区(市)转移支付系数计算确定。固定性转移支付额的计算公式为：某区(市)固定性转移支付额=(镇村两级办学经费+优抚经费+计划生育经费+镇村道路修建经费+民兵训练费+其他统筹支出+补助村级支出+屠宰税减收数+农业特产税政策性减收数一农业税增收数)该区(市)转移支付系数。其中：1镇村办学经费。根据税费改革前村提留、镇统筹和农村教
5、育费附加中安排的镇村两级办学经费总额、学校个数、农村中小学生人数等因素确定。2计划生育经费。根据乡镇个数、农村育龄妇女人数因素，并参考税费改革前村提留和镇统筹安排的计划生育经费总额计算确定。3优抚经费。根据农村现役军人家属户数、伤残、复员和退伍军人人数及当地农民人均收入水平等因素计算确定。4乡村道路修建经费。根据税费改革前村提留和镇统筹中安排的乡村道路修建经费数额确定。5民兵、预备役训练经费。根据税费改革前民兵、预备役训练工作量及开支标准计算确定。开支标准按财政部和省财政厅口径计算。6乡村水利修建经费根据税费改革前村提留和镇统筹安排的乡村水利修建的经费、乡镇人口数和耕地面积因素确定。7其他统筹
6、支出。按照前 6 项的标准支出和全市基础统筹与前 6 项统筹支出的比例确定。8屠宰税、农业特产税减收额。根据我市 2001 年屠宰税、农业特产税决算收入数确定。9农业税增收数。按照改革后农业税测算收入数和改革前 2001 年农业税决算收入数确定。10补助村级支出。根据行政村个数、村干部标准人数、五保户人数和农民人均收入水平等因素计算确定其中，五保户平均补助系数、村干部标准人数和村干部人均管理费按全省平均水平计算。11转移支付系数。转移支付系数是指市财政对可享受固定转移支付区、县级市的最终补助程度。转移支付系数根据农村税费改革前各区、县级市财力对农村税费的依赖程度、财政困难程度和市财政负担系数计
7、算。公式为：某区(市)转移支付分配系数=该区(市)财力对农村税费的依赖程度全市享受固定转移支付区(市)的依赖程度权重+该区(市)财政困难程度全市享受固定转移支付区(市)级的财政困难程度权重某区(市)转移支付系数=某区(市)转移支付分配系数市财政负担系数其中，市财政负担系数根据市本级财力状况决定。(三)计算确定享受过渡性转移支付的区、县级市及金额凡农村税费转移支付依赖程度在 09 一 l 之间的区、县级市，市给予过渡性转移支付，实行专项定额补助，一定三年。三、转移支付的配套措施除市财政转移支付外，有关区、县级市要按照农村税费改革方案的有关规定，综合考虑社会经济发展水平和财政状况，调整对镇的财政体
8、制，或通过调整支出结构，从本级财力中安排一定数量的资金，增加对镇级的补助，以保障税费改革后农村教育事业的发展和基层政权的正常运转。实行农村税费改革后，各区、县级市要严格执行党中央、和国务院有关规定，一是不得截留、挪用市级转移支付资金，享受市级转移支付补助的区、县级市必须将市级补助资金如数安排到乡镇，凡截留、挪用市级转移支付资金的，一经查实，市财政将相应扣减对其该区、县级市下一年度的转移支付资金。二是除按政策规定收取农业税及其附加外，不得再继续向农民乱收费、集资和摊派，否则，一经查实，市财政也将扣减对其该区、县级市下一年度的转移支付资金。三是取消村级招待费，加强村级财务管理，公开村级财务，实行年
9、度审计附件：广州市农村税费改革转移支付办法计算参数附件：广州市农村税费改革转移支付办法计算参数本办法测算的各项基础数据主要来源于各区、县级市 2001 年及 2002 年两次上报的农村税费改革资料，测算方法基本参考财政部及省财政厅的做法，主要参数参照省财厅口径，并结合我市实际设定。其中：1计算转移支付依赖系数和转移支付系数时，区、县级市财力对农村税费的依赖程度和财政困难程度，按各占 50的权重计算。2计算镇村两级办学经费，按财政部确定的权重，学校个数、农村中小学生人数分别为 60和 40。3计算计划生育经费，按省计算口径，乡镇个数，农村育龄妇女人数的权重为 13 和 23。4计算优抚经费，按照兵役法规定，现役军人优待支出需求按当地农民人均所得计算；按省测算核定，伤残、复员和退伍军人优待支出需求按当地农民人均所得的 13 计算；乡镇统筹负担的现役军人和伤残、复员和退伍军人优抚支出按财政部和省财政厅核定的 4670负担率计算。5计算民兵、预备役训练经费，按财政部和省财政厅口径计算，民兵和预备役兵员每人日均训练经费分别为 15、30 元，年训练天数均为 55 天。6计算乡村水利修建经费，根据税费改革前村提留和镇统筹安排的乡村水利修建的经费、乡镇人 12 数和耕地面积因素确定以乡镇人口数和耕地面积各占 50的权重计算
