1、- 1 - 清城区农业“3 个三工程”实施方案 （征求意见稿） 为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。贯彻 落实中共清远市委办公室、清远市人民政府办公室关于印发 清远市农业“3 个三工程 ”实施方案的通知 （清委办发电2018 20 号）文件精神，以农业供给侧结构性改革为主线，为推进我区 关于农业“3 个三工程 ”和“3+X” 产业体系的战略举措，加快乡村 振兴进程，特制定本实施方案。 一、“3个三工程”的主要任务目标 贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于实施乡村振兴 战略的决策部署，坚持以“创新、协调、 绿色、开放、共享”
2、发展理 念，以“3个三工程 ”为重要抓手，打造“3+ X”产业体系，实现产业 兴旺。“3个三 ”是指 继续深入实施品种、品 质、品牌“三品”工程； 着力打造清远鸡、柑橘、茶叶等三大主导产业，力争通过5到8年 时间，清远鸡年出栏量达到2500万只，柑橘种植面积达到5万亩， 茶叶种植面积达到3万亩，带动全区农村居民可支配收入超过3 万元。在重点发展三大产业的同时，大力发展南药、蓝莓、火龙 果、葡萄、瘦身鱼等产业。 二、重点任务 （一）继续推进“三品 ”工程建设 - 2 - 品种、品质、品牌“三品 ”工程，是推动我区 农业增产增量提 质的关键。充分发挥我区农业资源优势，培育引进名特优新品种， 提高农
3、产品质量水平，推进农业品牌化建设，推动传统农业向现 代农业转变。 1建立品种改良、引进和繁育体系 （1）要强化与中国杂交水稻工程技术研究中心、省农业科学 院、华南农业大学、广州市农业科学院等科研院校技术合作，加 快水稻、水果、蔬菜的品种创新，占领品种创新的制高点。 （2）重点支持农业技术推广机构、具有科研能力的农业企业， 打造高标准良种繁育基地，开展品种引进示范和品种创新。 （3）设立新品种创新或引进专项研究课题，遴选优质的科研 机构和品种方向，提高走产学研相结合的发展模式的积极性，自 发地开展新品种引进和示范推广工作。 2全面提升农产品品质 在改良品种、发展适度规模的同时，要抓好这些品种的标
4、准 化质量建设管理，要分品种、分地区、分阶段地推进无公害生产、 绿色生产、有机生产等标准等级，快速提高优质农产品所占有的 比例，逐步减少一般农产品的份额，全面提升我区农产品的品质， 树立清城区优质农产品的标准化形象。 3推进农业品牌战略 区农业局牵头制定全区农业品牌发展战略，重点抓好以下 几项工作： - 3 - （1）重点打造高质量农业企业品牌。支持鼓励农业经营主体 重点打造高质量农业企业品牌。支持鼓励农业经营主体申请“无 公害、绿色、有机”农产 品认证，积极申 报国家驰名商标、广东省 著名商标、地理标志商标、广东省名牌产品等农业品牌，以及国 家或省级农业龙头企业的称号，提升产业产品价值，争取
5、每年都 有增量。 （2）打造我区优秀农业区域公用品牌，如清远鸡、乌鬃鹅、瘦 身鱼、沙糖桔等，提高区域内产业整体知名度。 （3）树立全区性区域优秀品牌。以清远鸡、柑橘、茶叶为重点， 进行全区性区域公用品牌的包装设计，以清城区特有的绿水青 山生态资源为背景，树立生态、绿色、优质、安全的农产品良好 形象，建设成为全国最优秀农产品区域品牌之一。 （4）支持鼓励有一定影响的企业品牌加强自身宣传，如天农 凤中皇、林中宝等；支持鼓励企业参加国际及省内外一些有影响 力的农业博览会、专项展览展销会、专题推介会等，鼓励以区域 品牌为旗帜，各企业抱团参加展览展销推介活动，发挥品牌的规 模影响力。 （二）打造三大支柱
6、产业 1发展清远鸡年出栏量2500万只，建立全国优质鸡品牌。 （1）明确阶段性发展目标。到2020年，全区清远鸡出栏量达 到1250万只，2022年2100万只，2025年2500万只。 （2）发挥龙头企业带动作用。要发挥龙头企业的作用，充分 - 4 - 利用其在种苗繁育、标准化养殖技术、市场开拓能力、加工能力 等方面的优势，带动专业大户、农民专业合作社等广泛参与清远 鸡养殖，实现产业迅速壮大，对生产全过程实施标准化、规范化 管理。支持发展屠宰、分割企业、熟食制品企业，完善冷链配送 体系。 （3）大力发展良种工程，健全产业良种繁育体系。以适应肉 鸡产业发展需求，即由原来的“从上而下 ”的结构转
7、变为“从下而 上” 的 结构，先 发展商品代、父母代生 产 ，根据需要发展祖代、曾 祖代等，稳定清远鸡的繁育推广，规划好发展数量和规模，使之 成为优质肉鸡产品生产良好源头。 （4）加强行业组织的力量。清远鸡行业协会应积极协调各方 面利益，整合资源，促进行业发展，避免盲目无序生产、重复简 单投资；在面对激烈竞争时，积极采取有效的应对措施，避免被 动挨打。 2推进柑橘产业复兴发展工作，打造柑橘产业大区。 （1）明确发展目标任务。以柑橘种植无病毒容器大苗技术模 式为核心，以全面改造和提升我区柑橘产业结构，快速扩大产业 规模，努力实现建设全国柑橘产业第一大市的宏大目标。到2020 年，力争发展柑橘种植
8、面积1.5万亩，到2022年发展柑橘种植面积 3万亩，力争用8年时间，即到2025年，把全区柑橘种植面积发展 至5万亩。 （2）优化品种布局。设立柑橘产业技术研发机构，为品种创 - 5 - 新提供技术支撑。以充分利用全国市场空间为目标，引进和推广 柑橘新品种，优化品种布局，因地制宜，优先发展适合清城区种 植的早中熟品种。 （3）推广新型种植模式。使用在防虫网室内培育2年以上的 柑橘大苗进行大田栽培，大大降低感染黄龙病风险，缩短投产时 间，可以实现对柑橘幼苗实行前期统一管理，可以进行模块化管 理，种植时间可选择性强。 （4）实行产业化经营。以科技为依托，以效益为中心，以做大 做强健康柑橘产业为目
9、标，坚持产业化发展。 通过“合作社+ 农户或公司+合作社+农户” 方式，实现统一 规划、统一标准、统一品牌、统一流通、统一管理模式“五统一” ， 彻底改变过去单家独户分散经营局面。 以农村综合改革为统领，结合精准扶贫工作，在土地整合、 资金整合和土地流转中，推进柑橘产业创新发展。 坚持适度规模经营，单户或单个基地面积应当不少于50 亩，农业龙头企业和合作社基地面积不少于200亩，要实行专业 化经营，即种植户以柑橘种植为主，有资金投入，有管理人力， 有技术保障。 （5）加强病树清理和种苗市场管理。 各镇（街）要落实“一把刀” 措施，加强对 已感染黄龙病的 病树进行清理。广泛宣传，提高果农对黄龙病
10、危害性和清除病树 重要性的认识，动员果农把已经感染黄龙病的柑橘树砍掉。增强 - 6 - 群众法律意识，形成经营主体和果农互相监督，共同防控黄龙病 的氛围，发挥村民理事会监督作用。 依法清理整顿柑橘育苗基地。各镇（街）要严格执行种子 法植物检疫条例等有关规定，对柑橘育苗基地进行全面的清 理整顿，不符合条件的，依法依规进行取缔或销毁。要加强日常 执法检查和宣传工作，发现违反法律规定的育苗基地及时依法 处理。 3发 展 茶 叶 种 植 面 积 3万 亩 。规划用58年时间，全区茶叶 种植面积达到3万亩，阶段目标为：2020年茶叶种植面积达到0.5 万亩，2022年达到1.5万亩，2025年达到3万亩
11、。 （1）坚持茶产业长期发展不动摇。把茶叶打造成为促进我区 农业增效、农民增收的重要产业，坚持长期发展不动摇。 （2）推动规模化发展，提高产品质量标准。发挥土地整合流 转的作用，推动零散土地整合后发展连片、适度规模。加强培育 规模化的经营组织，建立和推广企业与农户通过利益联结机制 发展生产的模式，提高效益。积极引导茶企开展“三品一标” 认证、 出口基地备案、生态原产地产品认证等，确保产品质量安全。 （3）丰富产品结构，延伸产业链条。改变以往单一的红茶产 品结构，向以红茶为主，绿茶、花茶等茶产品协同发展的方向转 变；开发具有我区特色的优势茶产品，推进产品创新。加快推进 茶叶精深加工发展，开发茶多
12、酚、茶色素等精深加工产品，延伸 产业链条。 - 7 - （三）依托现代农业，加快提高农民可支配收入 1目标任务。计划用58年时间，全区农村居民可支配收入 达到3万元。 2主要措施： （1）鼓励农民积极开展土地整合治理，发展适度规模的种养 特色产业，以产业促进增收。 （2）鼓励农民参与一二三产业融合发展，参与农产品加工、 包装、运销、农事服务、休闲观光农业等农业增值环节，拓宽增 收渠道。 （3）鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主 体 真 正 发 挥 服 务 、带 动 农 户 （尤 其 是 要 支 持 、带 动 有 劳 动 能 力 从 事 务 农 方 面 的 扶 贫 户 脱 贫 致 富
13、）的 作 用 ，使 农 民 的 生 产 更 有 效 益 。 （4）鼓励和支持农户盘活资源性资产，获得发展中的成果。 （5）加强农村劳动力技能培训，加快农村富余劳动力的转移 输出，提高农民增收能力。 （四）发展“3+X”产业体系 在抓好三大主导产业的同时，要根据我区优质品种资源和 自然条件禀赋，加快发展 X 个特色优质产业，如蔬菜、花卉、瘦 身鱼、乌鬃鹅、观光水果等城郊型农业。 三、主要工作措施 （一）发挥农村综合改革的引领作用，夯实农业生产能力基 础 - 8 - 1整合涉农资金，在完成土地确权的同时，全面开展土地整 合治理工作，结合农村综合改革，将群众自发探索和党委政府引 导有机结合起来，发挥
14、农民的主体作用，让农民当规划师、设计 师、整合师，按照“田成方、地成 块、渠相 连、路相通、旱能灌、涝 能排、地平整、机可耕” 的标准目标，提高排灌效率，改善机械化 耕作条件，促进适度规模的连片经营，提高土地利用效率。 2落实涉农的用地、用电等配套政策。农产品加工、休闲观 光农业等的发展规划要与土地规划和城市规划相衔接，保障农 业二、三产业发展对建设用地的必要需求。要积极贯彻中央和省 的有关政策精神，对农业种养产业所需的设施用地和附属设施 用地，国土部门要出台指导意见，主动服务农业经营主体，为他 们及时办理相关的用地审批手续。对农业生产基地用电设施未 达到农业机械化、农产品加工所需要的标准的，
15、要及时组织力量 进行改造升级，以满足农业产业所需；对符合农业用电政策的， 一律要按照农业用电进行审批和收费。 3深化农村集体产权制度改革。开展以股份合作为纽带，以 产业平台为抓手的“ 三变” 改革，将土地、林地、水域等自然 资源 要素，通过入股等方式盘活；将各级财政投入到农村的发展类、 扶持类资金等资源，量化为村集体或农民持有的股金，投入各类 经营主体，享有股份权利；鼓励农民自愿将个人的资源、资产、资 金、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东，促进农村集 体经济和农民增收。 - 9 - （二）建设现代农业产业园区 根据上级工作部署，创建现代农业产业园，是新时代做好 “三 农 ”工作的一 项
16、具体抓手，探索 农民持 续增收新机制的重要平 台。各地要高度重视、统筹协调、齐抓共管，采取有力措施，推动 现代农业产业园创建工作落地见效。 1加强组织领导。建立政府主要领导挂帅的现代农业产业 园组织协调机构，量化分解目标任务，实行由区长担任农业产业 园园长的“ 园长制” ，充分 发挥政府在“规划引领、机制创新、政策 支持、配套服务、推动工作”等方面的作用。 2选准主导产业。如清远鸡、柑橘、茶叶、桂花鱼、有机稻米、 瘦身鱼等。 3落实配套政策。借鉴工业园区的建设经验，对园区企业在 农业用地、农产品加工用地、用电实行优惠政策，打造农业领域 的“ 开 发区 ”和“高新区” ，抓好清城区清 远鸡省级现
17、代农业产业园 的建设工作。 （三）落实财政扶持政策 财政部门要积极争取上级资金支持，合理利用整合资金，安 排必要的本级资金，及时对工程实施给予支持，加强资金监管， 提高财政资金使用效益。 （四）促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育 新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农 生产引入现代农业发展轨道。 - 10 - 1鼓励社会资本创办农业龙头企业，扶持农业龙头企业做 大做强，引导农业龙头企业从事农产品生产、加工、储运业务， 以及打造品牌创建、品牌宣传、统一包装销售、技术服务、农机 服务等增值产业链。 2扶持农民以产品和产业为纽带开展合作与联合，拓展合 作广度与深度，加快
18、发展多种类型农民合作社。加大财政对农民 合作社的扶持力度，通过以奖代补等形式支持农民合作社参与 建设重点项目；不断创新财政支持农民合作社的实现形式，继续 探索、完善农民合作社“政银保” 实施模式，撬 动金融资金支持农 民合作社提升总体实力。推动农民合作社参与农村“三产融合” ， 巩固提升“ 农超”“农 校”“农社”等对接成果，支持农民合作社大力 发展电子商务，加快建立生产与消费有效对接、灵活多样的产品 营销模式。深入推进省、市、县三级联创示范社行动，引导农民 合作社规范发展。 3.引导农产品生产专业户向专业大户、家庭农场转化，形成 新型职业农民，促进农业专业化生产经营。 （五）实施质量兴农战略
19、。深入推进农业绿色化、优质化、特 色化、品牌化，调整优化农业生产布局，推动农业由增产导向转 向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、 农业科技园。实施产业兴村强区行动，推行标准化生产，培育农 产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品发展新格局。优 化养殖业空间布局，在保证环境安全的条件下，大力发展绿色生 - 11 - 态健康养殖，重点突出清远鸡、草食动物、稻田鱼等优质养殖产 业。建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、 提质增效技术研发应用。实施食品安全战略，完善农产品质量和 食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体 系建设，健全农产品质量和食品安
20、全监管体制，重点提高基层监 管能力。 （六）强化科技保障 1加大农业科技项目的支持。组织开展涉农科技项目的立 项研究，如农业新品种的选育、引进、试种试验，传统优势品种 的提纯复壮，农业适用技术的试验、示范等创新平台建设。 2加强对农业人才的培养。采用多种形式、多种渠道，造就 引进一批涉农学科带头人、农业科技型企业家、农业科技管理专 家和农业技术专家。创造条件，培养本土农业领军人才和科技人 才，发挥他们对成年农村劳动力的培训、咨询和指导作用，提高 农民的科学文化素质和农业科技水平。依托“农业专家团” 技术力 量，充分发挥村级农业专家联络站等基层农技服务平台作用，挖 掘一批有技术基础的基层村干部、
21、技术助理、农技人员，联合我 区高等院校采用送教下乡等方式，开展大专学历教育，深入推进 省“ 扬 帆计 划” 、市“起航计划”、新型职业农 民培育工程等人才项 目，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民、基层农 业技术人才。 3加快健全农业科技“三大体系” 。在科技 创新服务体系上， - 12 - 充分发挥省农科院清远分院作用，加强与华南农业大学等高等 院校的沟通合作，引入省农业科技成果转化公共服务平台暨农 业科研项目储备库，打造具有现代农业产业技术研发与农业科 技创新能力的农业科技园区。在产业技术支撑体系上，加强农业 科技创新联盟建设，围绕解决农业发展重大瓶颈制约，组织开展 全链条、一体
22、化研发。支持农业科技创新团队围绕大宗主导农产 品、优势特色产业开展关键技术研发集成示范，建设一批农业技 术研发中心、成果转化基地和孵化器。在农技推广服务体系上， 支持科研院所、农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，探 索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施。推 进“ 互 联网 +农业科技”服务行动，打通农技推广服务“ 最后一公里” 。 （七）增加农村金融（保险）服务供给。开拓投融资渠道，强化 乡村振兴投入保障。积极探索创新财政资金与金融支农政策结 合的有效形式，撬动更多的社会资金投向农业农村，发展农村普 惠金融，积极培育村镇银行、涉农投资和担保公司等新兴农村金 融投资机构，发展
23、互联网金融。推进全区信贷担保体系建设，省 级政策性农业担保公司要实现服务机构全覆盖。积极开展农村 集体经济组织（农民合作社）内部信用合作，推进农村信用合作 部建设，探索商业银行与信用合作部有效对接和联结，着力解决 农民生产资金难题。积极争取省农业供给侧结构性改革基金支 持，重点扶持发展现代农业产业创新和农产品加工流通产业。完 - 13 - 善政策性农业保险实施方案，增加特色农产品 险 种 ，加 快 推 进 农 业 政 策 性 保 险 扩 面 提 标 ，鼓 励 保 险 机 构 运 用 现 代 化 手 段 提 高 理 赔 效 率 ，提 高 政 策 性 农 业 保 险 的 覆 盖 率 。 （八）构建
24、农业发展新模式，构建农村一二三产业融合发展 体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善 利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农 民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，支 持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的 突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产 品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、 邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定 衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基 础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农 业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示
25、范，加快推进农村 流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，明晰产业发展 规划，制定政策措施，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光 园区、农业公园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农 房发展民宿、养老等项目，研究出台有针对性的消防、特种行业 经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展 乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。进一步实施“农业+互 联网” ，推 进订单农业 、农业电商工作，拓 宽农产品销售渠道。加 快智慧农业平台建设，提升农业发展质量；进一步推进农业与旅 - 14 - 游、教育、文化等产业的融合发展，加快发展休闲农业。 （九）强化农事社会化服务 1培育新型农
26、事社会化服务主体。建立以财政资金为引导， 农民个人、农业生产经营服务组织投资为主体，社会其他投资为 补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，扶持发展新型农事社 会化服务主体。积极推动农事服务主体开展横向联合与纵向协 作，成立农事合作社联社、股份制作业公司、区域性农事服务中 心、农机租赁公司等。 2构建新型农事社会化服务体系。以农机户为基础，农事服 务组织为主体，农机中介服务为纽带，建立起“覆盖全程、服务全 面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农事社会 化服务体系。培育农机作业市场，通过跨区作业、土地托管等服 务模式，鼓励各类农事服务市场主体为其他农业生产者提供低 成本、便利化、全方
27、位、高质量的农事作业服务。发展农机中介 服务，开展跨区作业信息咨询和机具调度，为农机服务供需双方 搭建沟通桥梁。发展农机租赁服务，满足农民对农机的利用和投 资需求。 3培养新型农事社会化服务人才。按照“政策扶持、多元投 入、按需施教、注重实效”的原则，切实 加强农机农事实用人才队 伍建设，使之成为既懂生产又善管理的新型农事职业经理人。 （十）严格农产品质量安全监管。强化一岗双责和考核问责 的要求，推动属地管理责任和生产经营主体责任落实到位，加快 - 15 - 构建从“农 田到餐桌 ”的全过程监管体系，努力把 农产品质量安全 合格率稳定在 96%以上，严把市场准入，加强溯源管理，确保不 发生重大
28、农产品质量安全事件。推动溯源体系建设，鼓励和引导 农业龙头企业和农民专业合作社及“三品一标” 获证企业率先实 现农产品质量安全可追溯。 四、保障措施 （一）加强组织领导。区政府成立“3个三工程” 推进领导小组， 分管副区长为组长，发改、农业、国土、财政、科协、经信、供销 等部门为成员，各有关部门分工协作，形成合力，共同推进“3个 三工程”建 设。区农业 局加强专业人员 配备，负责产业发展规划、 组织、指导和监督检查工作。各镇（街）也将相应加强专业队伍建 设，确保项目建设任务的顺利实施。 （二）明确责任分工。区农业局牵头，在“3个三工程” 的指导 意见基础上，制订清远市清城区乡村振兴战略农业产业
29、扶持方 案，明确区直各有关部门和各镇（街）的工作任务和职责，制定 切实、有效、可行的监督考核管理办法，以考核倒逼工作落实。 （三）加强督查指导。各镇（街）在年底制定下一年度“3个三工 程” 实 施方案， 报区政府 备案，区委、区政府督察办会同区农业局 等有关单位，分年初、年中、年末定期或不定期对各地工作落实 情况进行检查、指导和督察，通报情况。 （四）开展年度考核。每年年初，由区农业局等有关部门 组 成 联 合 考 核 组 ，对 上 年 度 各 地 工 作 落 实 情 况 进 行 考 核 ，考 核 情 况 列 入 - 16 - 当 地 党 委 政 府 主 要 领 导 和 分 管 领 导 的 考 核 内 容 。
