1、1 宪法教育辅导讲座第四讲： 2018 年宪法及修正案学习解读（一） 同学们，大家上午好！ 欢迎来到“法德讲堂”！在前面三讲中，大家学习了宪法的特 点和修改的重大意义等内容，应该说对宪法相关知识有了一定的了 解。从开始今天，由我主讲第四讲和第五讲，重点对 2018 年宪法及 修正案进行学习解读，这也是这次宪法教育主题活动的一个重要内 容。希望大家认真听课，作好笔记，尽可能地多学习和掌握一些宪 法内容和相关知识，既能促进在监狱服刑期间的改造，也为回归社 会后更好地工作和生活打下法律知识基础。 为了帮助大家更加全面地了解和学习我国宪法及相关知识，首 先介绍一下我国宪法的发展历程和 2018 年前几
2、次修改宪法的情况， 然后再重点对 2018 年宪法及修正案进行学习解读。这两讲主要为大 家讲述以下六个方面的内容： 一、我国宪法的发展历程 二、1982 年宪法前四次修改情况概述 三、现行宪法的基本框架和主要内容 四、2018 年宪法修正案概述 五、2018 年宪法修正案学习解读 六、认真学习 2018 年宪法修正案 下面开始授课： 2 一、我国宪法的发展历程。 实际上，我国的宪法发展，经历了一个漫长的历程。从 19 世纪 末以康有为为首的维新派，要求清政府制定宪法，实行君主立宪的 “戊戌变法”，到 21 世纪初，体现习近平新时代中国特色社会主义 思想的戊戌年修改宪法，时间长达 120 年，跨
3、越了三个世纪。中华 民族探索人民权利的宪法保障，依宪治国的这一法治中国梦终于成 为现实。120 年来，中国由帝制走向共和，由君权走向民权，由人 治走向法治，实践依法治国，见证依宪治国，成就法治中国，实现 了一个伟大民族蓄积深远、呐喊已久的深切希冀和盼望。 新中国成立前夕，制定了共同纲领 ，新中国成立之后，又先后 颁布了四部宪法。每一部宪法都是特定历史条件下的产物，其体例和 内容都深深地刻着时代的烙印。下面，重点介绍中华人民共和国宪法 发展历程。 一是共同纲领新中国的政治基石。新中国成立前夕，人民 共和国的缔造者和奠基者们精心制定了中国人民政治协商会议共 同纲领(简称共同纲领)，解决了在 194
4、9 年当时历史条件下的中国， 怎样建立一个新国家和建立一个什么样的新国家这些极其重大的问 题，起到了临时宪法的作用。 二是 1954 年宪法社会主义宪法。新中国的第一部宪法是 1954 年 9 月 20 日第一届全国人大第一次会议通过的，共四章 106 条，是在对建国前夕由全国政协制定的起临时宪法作用的共同纲 领进行修改的基础上制定的。宪法以中国共产党提出的“党在过 3 渡时期的总路线”作为国家的总任务，并把党所创建的基本制度和 党所制定的基本方针、重要政策予以宪法化、条文化，为我国后来 的民主建设与制度建设奠定了基础。1954 年宪法更充分地表现了人 民民主和社会主义的实质。 三是 1975
5、 年宪法特殊时期的宪法。1975 年 1 月 17 日第四 届全国人大第一次会议通过的，共 30 条。这部宪法诞生于“文化大 革命”后期，是在“左”的思想指导下形成的，以“四个存在”、 “阶级斗争必须年年讲，月月讲，天天讲”的“基本路线”以及 “无产阶级专政下继续革命学说”为理论指导，是一部在特殊时期 产生的宪法。如把“文革”产物“四大”写进宪法第十三条：“大 鸣、大放、大辩论、大字报，是人民群众创造的社会主义革命的新 形式。国家保障人民群众运用这种形式”。 四是 1978 年宪法转折时期的宪法。1978 年 3 月 5 日第五 届全国人大第一次会议通过的，共四章 60 条。这部宪法比 197
6、5 年 宪法有了重大变化，但仍然存在许多缺陷，它肯定了“文化大革命” 的成果和“无产阶级专政下继续革命”的理论。1979 年 7 月 1 日第 五届全国人大第二次会议和 1980 年 9 月 10 日第五届全国人大第三 次会议分别对这部宪法进行了修改。 五是 1982 年宪法中国特色社会主义的宪法。1982 年 12 月 4 日第五届全国人大第五次会议上通过的，共四章 138 条。1982 宪 法即现行宪法，继承和发展了 1954 年宪法的基本原则，总结了中国 社会主义发展的经验，并吸收了国际经验，是一部有中国特色、适 4 应中国社会主义现代化建设需要的根本大法。它明确规定了中华人 民共和国的
7、政治制度、经济制度、公民的权利和义务、国家机构的 设置和职责范围、今后国家的根本任务等。其根本特点是，规定了 我国的根本制度和根本任务，确定了四项基本原则和改革开放的基 本方针。它规定，全国各族人民和一切组织，都必须以宪法为根本 的活动准则，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。 1982 年宪法体现的基本精神是：坚持社会主义本质特征；发展社会主 义民主，加强社会主义法制；民族团结和国家统一；改革开放；实事 求是，从实际出发。 二、1982 年宪法前四次修改情况概述 1982 年宪法颁布实施后，在 2018 年以前，根据我国改革开放和 社会主义现代化的实践和发展，全国人大于 1988 年
8、、1993 年、 1999 年、2004 年先后四次，对 1982 年宪法的个别条款和部分内容 作出了必要的、也是十分重要的、具有深远意义的修正，先后共通 过了 31 条宪法修正案。其中，1988 年修正案 2 条，1993 年修正案 9 条，1999 年修正案 6 条，2004 年修正案 14 条。 1、1988 年 4 月 12 日，第七届全国人大第一次会议通过第一个 宪法修正案。这个宪法修正案的主要内容有两个方面：一是国家允 许私营经济在法律规定的范围内存在和发展；二是对土地不得出租 的规定作了修改，规定土地的使用权可以依照法律的规定转让。 2、1993 年 3 月 29 日，第八届全国
9、人大第一次会议通过第二个 宪法修正案。这个宪法修正案的主要内容有六个方面：一是在宪法 5 序言第七自然段中更加完整地表述党的基本路线，增加了“我国正 处于社会主义初级阶段” 、 “建设有中国特色社会主义的理论” 、 “坚 持改革开放”等内容；二是将宪法第十五条关于国家实行计划经济 的规定修改为：“国家实行社会主义市场经济。 ”“国家加强经济立 法，完善宏观调控。 ”并相应地将宪法第十六条关于“国营企业在服 从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范 围内，有经营管理的自主权”的规定，修改为“国有企业在法律规 定的范围内有权自主经营” ，将宪法第十七条关于“集体经济组织在 接受国
10、家计划指导和遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动 的自主权”的规定，修改为“集体经济组织在遵守有关法律的前提 下，有独立进行经济活动的自主权” ；三是删去宪法第八条中的“农 村人民公社” ，增加规定家庭联产承包责任制的内容；四是将宪法有 关条文中的“国营经济”改为“国有经济” ；五是在宪法序言第十自 然段中增加规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将 长期存在和发展” ；六是将县级人民代表大会的任期由三年改为五年。 3、1999 年 3 月 15 日，第九届全国人大第二次会议通过第三个 宪法修正案。这个宪法修正案的主要内容有六个方面：一是确立了 邓小平理论的指导思想地位；二是增加规
11、定“中华人民共和国实行 依法治国，建设社会主义法治国家” ；三是增加规定社会主义初级阶 段的基本经济制度和分配制度；四是规定“农村集体经济组织实行 家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制” ；五是增加规定 6 “在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社 会主义市场经济的重要组成部分” ；六是将镇压“反革命的活动” ， 修改为镇压“危害国家安全的犯罪活动” 。 4、2004 年 3 月 14 日，第十届全国人大第二次会议通过第四个 宪法修正案。这个宪法修正案的主要内容有十三个方面：一是确立 “三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位；二是 增加“ 推动物质文明、政治
12、文明和精神文明协调发展” 的内容；三是 在统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者” ；四是进一步明 确国家对发展非公有制经济的方针；五是完善私有财产保护制度； 六是完善土地征用制度；七是增加建立健全社会保障制度的规定； 八是增加尊重和保障人权的规定；九是在全国人民代表大会组成的 规定中增加“ 特别行政区”；十是完善紧急状态制度；十一是在国家 主席职权的规定中增加“进行国事活动”；十二是将乡镇人民代表大 会的任期由三年改为五年；十三是增加关于国歌的规定。 概括起来讲，前四次对 1982 年宪法修改的主要内容有十条： 一是对宪法序言第七自然段的有关内容先后 3 次作出修改，将 邓小平理论、“三
13、个代表 ”重要思想，社会主义初级阶段，中国特色 社会主义道路，发展社会主义市场经济，推动物质文明、政治文明 和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主 义国家等内容，分别写入宪法。 7 二是对宪法序言第十自然段的有关内容 2 次作出修改，将中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度和包括劳动者、建设者和爱 国者在内的广泛爱国统一战线，分别写入宪法。 三是对宪法第五条作出修改，规定实行依法治国，建设社会主 义法治国家。 四是对宪法第六条作出修改，规定社会主义初级阶段基本经济 制度和分配制度。 五是对宪法第八条 2 次作出修改，规定实行家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制。
14、六是对宪法第十一条先后 3 次作出修改，规定非公有制经济的 地位和国家对非公有制经济的方针政策。 七是对宪法第十四条作出修改，规定国家建立健全同经济发展 水平相适应的社会保障制度。 八是对宪法第十五条作出修改，规定国家实行社会主义市场经 济。 九是对宪法第三十三条作出修改，规定国家尊重和保障人权。 十是对宪法第八十一条作出修改，规定国家主席进行国事活动。 此外，还对土地使用权可以依法转让、公民合法的私有财产不 受侵犯、对公民私有财产的征用征收和补偿、县乡人大任期三年改 五年、紧急状态、我国国歌等作了补充和完善。 8 总的来看，对 1982 年宪法四次修改的内容，充分体现了党领导 人民进行改革开
15、放和社会主义现代化建设的成功经验，充分体现了 中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果，对我国政 治、经济和社会生活产生了极为重要的影响。通过四次宪法修改， 我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代前进步伐，不断 与时俱进，有力推动和保障了党和国家事业发展，有力推动和加强 了我国社会主义法治建设。 三、现行宪法的基本框架和主要内容 现行宪法共有五部分组成，分别为：序言、第一章总纲、第二章 公民的基本权利和义务、第三章国家机构和第四章国旗、国歌、国徽、 首都，共有 143 条。 （一）序言。宪法序言内容分为十三个自然段，主要介绍了中 国各族人民奋斗的历史，以法律的形式确认了中国各族人
16、民奋斗的 成果。具体讲了以下六个方面的内容： 1、简述国家的斗争历史； 2、记载了 20 世纪以来在中国发生的四件大事：一是 1911 年孙 中山先生领导的辛亥革命，废除了封建帝制，创立了中华民国。二 是 1949 年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党，领导中国各族人民 推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主 主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。三是中华人民共和 国成立以后，实现由新民主主义到社会主义的过渡，确立社会主义 制度。四是巩固和发展无产阶级专政；战胜帝国主义、霸权主义的 9 侵略、破坏和武装挑衅，维护国家的独立和安全，增强国防；经济 建设取得重大的成就；教育、
17、科学、文化等事业有了很大的发展； 广大人民的生活有了较大的改善。 3、规定国家今后的根本任务。国家的根本任务是，沿着中国特 色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。 4、肯定四项基本原则。四项基本原则：坚持社会主义道路；坚 持人民民主专政；坚持共产党的领导；坚持马列主义、毛泽东思想。 5、指明实现社会主义现代化建设的国内外条件。一是对我国的 阶级斗争问题进行了分析并提出处理的原则：在我国，剥削阶级作 为阶级已经消灭，但是阶级斗争还将在一定范围内长期存在。二是 对台湾问题进行了阐述：台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部 分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣 职责。三
18、是阐述了我国的重要政治制度统一战线制度和政治协 商制度。四是对我国民族问题的叙述：中华人民共和国是全国各族 人民共同缔造的统一的多民族国家。在维护民族团结的斗争中，要 反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。五 是确立我国对外政策的基本原则和方针：中国坚持独立自主的对外 政策，坚持和平共处等五项原则。 6、确认宪法的地位和作用。宪法以法律的形式确认了中国各族 人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，宪法是国家 的根本法，具有最高的法律效力。 10 （二）总纲。第一章总纲内容分为 32 条，主要规定了国家的性 质、根本制度和国家政权，以及国家经济发展等等各方面基本制度。
19、主要讲了 12 个方面的内容：即 1、国家性质；2、人民主权；3、民 主集中制原则；4、民族政策；5、法治原则；6、经济制度（包括所 有制与分配制度、财产权保护、经济政策、市场主体的权利） ；7、 社会政策（包括教育事业、科学事业、医疗卫生、体育事业、文化 事业、人才事业、精神文明建设事业、计划生育政策、环境保护政 策） ；8、精简与效率原则；9、维护社会秩序的原则；10、国防政策； 11、行政区域划分；12、在我国的外国人的权利和义务。 （三）公民的基本权利和义务。第二章公民的基本权利和义务内 容分为 24 条，从第 33 条至 56 条。主要规定了公民基本权利和义务。 公民的权利是特定主体
20、拥有某物或从事某种行为的资格。公民义务是 指公民为公共利益而应该做出一定行为或不做出一定行为的约束。 宪法规定我国公民的五项基本权利为：1、政治权利和自由； 2、宗教信仰自由；3、人生自由；4、批评、建议、申诉、控告、检 举和取得赔偿的权利；5、社会经济权利和义务。 宪法规定我国公民的五项基本义务为：1、维护国家统一和全国 各民族团结；2、遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产， 遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；3、维护祖国安全、 荣誉和利益；4、保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织；5、依法 纳税。 11 （四）国家机构。第三章国家机构分为 84 条，8 节，从第 57 条 至
21、140 条，主要规定了国家机构设置以及各个机构的权限。主要讲 了八个国家机构，分别为：全国人民代表大会；中华人民共和国主 席；国务院；中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府；民族自治地方的自治机关；监察委员会；人民法院和人 民检察院。具体内容分别介绍了这八个国家机构性质、职能、组成 人员及任期等。 （五）国旗、国歌、国徽、首都。第四章内容分为 3 条，从第 141 条至 143 条。规定了我国国旗是五星红旗，国歌是义勇军进行 曲 ，首者是北京，以及国徽的内容。 四、2018 年宪法修正案概述 2018 年 3 月 11 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议经 投票表决，通过
22、了中华人民共和国宪法修正案。主要修改了我 国现行宪法 11 个方面的内容。 1、确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国 家政治和社会生活中的指导地位； 2、调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗 目标的内容； 3、完善依法治国和宪法实施举措； 4、充实完善我国革命和建设发展历程方面的内容； 5、充实完善爱国统一战线和民族关系方面的内容； 6、充实和平外交政策方面的内容； 12 7、充实坚持和加强中国共产党全面领导方面的内容； 8、增加倡导社会主义核心价值观方面的内容； 9、修改国家主席任职任期方面的有关规定； 10、增加有关设区的市的地方立法权方面的内容； 11、增
23、加有关监察委员会的各项规定。 五、2018 年宪法修改内容学习解读 从具体内容上讲，宪法修正案对我国现行宪法作出 21 条修 改，其中 11 条与设立监察委员会有关。下面我们逐条进行学习和解 读，先讲与监察委员会无关的 10 条。 第 1 条：修改宪法序言的第七自然段，修改了四个地方： 宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论和三个代表重要思想指引下”修改为“在马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”。 学习解读：科学发展观是党的十六大以来以胡锦涛同志为主要 代表的中国共产党人推进马克思主义中国化
24、的重大成果，党的十八 大党章修正案已经将其确立为党的指导思想。习近平新时代中国特 色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经 验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部 分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南， 是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革 的根本理论指引，其政治意义、理论意义、实践意义已被实践所充 13 分证明，在全党全国人民中已经形成高度共识。党的十九大党章修 正案已经将其确立为党的指导思想。在宪法中把科学发展观、习近 平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想
25、写在一起，确立其在国家政治 和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现 了党的主张和人民意志的统一，明确了全党全国人民为实现中华民 族伟大复兴而奋斗的共同思想基础，具有重大的现实意义和深远的 历史意义。 宪法序言第七自然段中“健全社会主义法制”修改为“健全 社会主义法治”。 学习解读：从“健全社会主义法制”到“健全社会主义法治”， 是我们党依法治国理念和方式的新飞跃。作这样的修改，有利于推 进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，加快实现国家 治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展提供根本性、全 局性、稳定性、长期性的制度保障。 宪法序言第七自然段中在“自力更生，艰
26、苦奋斗”前增写 “贯彻新发展理念”。 学习解读：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是党 的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推动我国经济发展实践 的理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内 容，必须长期坚持、不断丰富发展。把“新发展理念”写入宪法， 有利于从宪法上确认这一重要理论成果，更好发挥其在决胜全面建 14 成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程中对我国经 济发展的重要指导作用。 宪法序言第七自然段中“推动物质文明、政治文明和精神文 明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家” 修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文 明
27、协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现 代化强国，实现中华民族伟大复兴”。 学习解读：从物质文明、政治文明和精神文明协调发展到物质 文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，是我 们党对社会主义建设规律认识的深化，是对中国特色社会主义事业 总体布局的丰富和完善。把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的 社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是党的十九大确立 的奋斗目标。作这样的修改，在表述上与党的十九大报告相一致， 有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局，在新时代不断开创 党和国家事业发展新局面，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国
28、梦而不懈奋斗。 第 2 条：宪法序言第十自然段，修改了两个地方。 宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改 为“在长期的革命、建设、改革过程中”。 学习解读：作这些修改，党和人民团结奋斗的光辉历程就更加 完整。 15 宪法序言第十自然段中“包括全体社会主义劳动者、社会主 义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者 的广泛的爱国统一战线”修改为“包括全体社会主义劳动者、社会 主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力 于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。 学习解读：实现中华民族伟大复兴的中国梦已经成为团结海内 外中华儿女的最大公约数。实现中国梦，需要凝聚各方面的力量共 同奋斗。只有把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥 护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的 爱国者都团结起来、凝聚起来，实现中国梦才能获得强大持久广泛 的力量支持。 由于时间关系，今天的授课到这里就结束了，下周二上午再为 大家讲第五讲。谢谢大家！ 思考题： 1、新中国成立后共颁布了几部宪法？ 2、现行宪法共分哪五部分？ 3、现行宪法的序言主要讲了那些内容？ 4、1982 年宪法前四次分别修改于哪一年？
