1、南通市现代物流业“十三五”发展规划 南通市经济和信息化委员会 2016 年 10 月 27 日 目 录 序言 .9 第一章 发展现状及面临形势 .12 一、“十二五”时期物流业发展回顾 12 （一）总体规模快速增长 .12 （二）物流企业量质双升 .12 （三）载体建设有序推进 .13 （四）基础设施日益完善 .13 （五）智慧物流不断提升 .14 （六）发展环境更加优化 .15 二、存在问题 16 （一）物流成本较高 .16 （二）企业竞争力不强 .16 （三）临港物流发展较慢 .16 （四）物流信息化水平较低 .17 （五）要素瓶颈依然存在 .17 三、“十三五”时期物流业发展面临形势 1
2、7 （一）发展机遇 .17 （二）面临挑战 .19 第二章 总体要求 .20 一、指导思想 20 二、基本原则 20 （一）系统发展 .20 （二）创新发展 .21 （三）协同发展 .21 （四）统筹发展 .21 （五）联动发展 .21 三、功能定位 22 （一）保障功能 .22 （二）推动功能 .22 （三）服务功能 .22 四、发展目标 23 （一）总体目标 .23 （二）预期指标 .23 第三章 空间布局与建设 .25 一、概述 25 二、打造四大物流产业带 25 （一）沿江沿海港口群物流产业带 .25 （二）沿产业集聚区物流产业带 .26 （三）沿交通枢纽物流产业带 .27 （四）沿中
3、心城区(城镇)物流产业带 27 三、衔接五大物流通道 27 （一）港口物流通道 .27 （二）铁路物流通道 .28 （三）公路物流通道 .28 （四）民航物流通道 .28 （五）管道物流通道 .28 四、建设四类物流园区（中心） 29 （一）依托综合交通体系，大力发展货运枢纽型物流园区 （中心） .29 （二）依托口岸物流，大力发展综合保税物流园区（中心） .29 （三）依托商贸物流，大力发展末端配送型物流园区（中心） .30 （四）依托专业市场，大力发展配套服务型物流园区（中心） .30 第四章 主要任务 .32 一、推动物流业态创新发展 32 （一）创新推动国际物流与城市物流有效联动 .3
4、2 （二）推动“互联网+物流”融合创新发展 .32 （三）创新物流主体的运营服务模式 .33 二、加快完善综合集疏运体系 33 （一）航空体系建设 .34 （二）水运体系建设 .34 （三）公路体系建设 .34 （四）铁路体系建设 .34 三、推进区域物流协调发展 35 （一）加快发展国际物流 .35 （二）促进口岸之间互联互通 .35 四、完善专业物流体系建设 35 （一）构建食品冷链物流体系 .35 （二）建设农副产品物流体系 .36 （三）优化医药物流体系 .37 （四）发展应急物流体系 .37 （五）加强危化品物流体系 .38 （六）提升商贸物流体系 .38 （七）创新再生物流体系 .
5、38 五、加速物流产业转型升级 39 （一）鼓励先进信息技术应用 .39 （二）发展绿色物流 .40 六、延伸强化国际物流功能 40 （一）完善口岸物流功能 .40 （二）发展跨境电子商务物流 .41 七、促进物流业和相关产业联动 42 （一）物流业与制造业联动发展 .42 （二）物流业与商贸业联动发展 .42 （三）物流业与农业联动发展 .42 八、提升快递物流水平 43 （一）积极引导和整顿快递市场 .43 （二）规划建设快递产业园 .43 （三）提高快递企业的专业化水平 .44 （四）增设乡村快递营业点 .44 第五章 重点工程 .45 一、江海强港工程 45 二、聚集发展工程 45 三
6、、项目示范工程 46 四、企业升级工程 47 五、智慧创新工程 49 六、保税物流工程 50 七、大宗物资工程 50 八、物流配送工程 51 九、标准化推广工程 51 第六章 保障措施 .53 一、健全推进机制 53 二、优化运营环境 53 三、加大改革扶持 54 四、创新服务方式 54 五、完善运营监测 54 六、强化队伍建设 55 附录 1：“十三五 ”期 间南通市重点物流园区一 览表 .56 附录 2：“十三五 ”期 间南通市重点物流园区分布 图 .58 附录 3：“十三五 ”期 间南通市重点物流中心一 览表 .59 附录 4：“十三五 ”期 间南通市拟建重点物流 项目一览表 .62 附
7、录 5：“十三五 ”期 间南通市重点物流企 业一览表 .68 9 序 言 物流业是融合运输、仓储、信息等产业的复合性服务业，是 支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，是衡量一个国家或地 区发展水平和综合实力的重要标志之一。随着流通体系变革，创 新、协调、绿色、开放和共享成为趋势。新形势下，按照高起点、 高目标和高要求的原则，提高区域物流发展品质，是社会经济发 展的内在需求、是提高效率和降低成本的有效措施、也是提升 “引 进 来” 与 “走出去” 竞争力的具体体现 。加速发展现代物流业， 对提高南通市国民经济运行质量与效益，推进城市经济现代化 进程，转变经济增长方式，优化资源配置，完善产业结构，
8、降低 物流成本，建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际 港口城市，打造长三角北翼区域性物流中心，具有十分重要的意 义。 “十二五” 期 间，南通市 现代物流业取得 长足发展，全市物流 业整体平稳健康发展，城市物流的保障体系更加完善，产业规模 快速增长，物流货运量平稳运行，规模企业发展迅速，载体建设 有序推进，基础设施日益完善，智慧物流不断提升，为今后五年 南通市物流的集约、高效、规范、绿色和可持续发展奠定了良好 基础。 “十三五” 时 期，南通市将 围绕“建设长三角北翼经济中心和 10 江海交汇的现代化国际港口城市，打造长三角北翼区域性物流 中心”的城市功能定位，贯彻落实“ 构建通江达海
9、、融入上海、服 务中上游、面向太平洋的长江经济带北翼桥头堡”的发展目标， 依托国家“一带一路 ”、长江经济带、江 苏沿海开发以及长三角区 域一体化发展战略实施的历史性机遇，坚持“陆海统筹、江海联 动、服务为先、创新驱动、绿色低碳”的发展思路，更好地发挥现 代物流业在推进南通市发展方式转变和产业转型升级中的支撑 引领和推动提升作用，特编制本规划。本规划作为全市“十三五” 规划体系中的重要专项规划，是指导今后五年南通市物流业发 展的重要依据。 11 规划编制的主要依据： 1. 南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 2. 南通市城市总体规划(2011 年2020 年)； 3. 南通市土地利
10、用总体规划（20062020 年）； 4. 江苏省“十三五 ”物流业发展规划 ； 5. 物 流 业 发 展 中 长 期 规 划 (20142020 年 )（国 发 201442 号 ）； 6. 国 务 院 关 于 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 指 导 意 见 ； 7. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议； 8. 全国物流园区发展规划（20132020 年） 9. 关 于 促 进 商 贸 物 流 发 展 的 实 施 意 见 （商 流 通 函 2014790 号 ）； 10.省委省政府贯彻落实的实施意见 11.南通市贯彻落实长江经济带发展战
11、略行动方案； 12.推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与 行动； 13.国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境 的意见（国发2015 49 号）； 14.长三角城市群规划； 15.长江经济带规划纲要。 规划编制期限： 2016 年至 2020 年。 12 第一章 发展现状及面临形势 一、“十二五”时期物流业发展回顾 “十二五” 期 间，南通市社会物流 总额和物流 业务收入呈逐年 上升趋势。全市物流业整体平稳健康发展，2014 年南通市物流综 合指数全省排名第四。 （一）总体规模快速增长 2015 年底，全市社会物流总额 20130.9 亿元，从 2011 年至
12、2015 年年均增长 12.4%；社会物流总费用 924.3 亿元，年均增长 9.4%，2015 年底社会物流总费用与 GDP 比率为 14.9%，比 2011 年下降 0.9 个百分点；全市物流业实现增加值 411.3 亿元，按可 比价计算年均增长 13.7%。2015 年底，全市公路货物运输量 11662 万吨，年均增长 9.2%（按原统计口径测增长）；铁路货物运 输量 84.3 万吨，年均降低 7%；水路货物运输量 7494 万吨，年均 增长 6.2%；航空货物运输量 3.61 万吨，年均增长 45.7%。南通港 口货物吞吐量 22077.38 万吨，年均增长 6.2%；集装箱吞吐量 7
13、5.85 万标箱，年均增长 8.7%。物流业发展稳中有进，规模稳步 增长，对全市社会经济发展起到了重要支撑作用。 （二）物流企业量质双升 2015 年底，全市规模物流企业 185 家，年均增长 10.5%；实 现业务总收入 184.9 亿元，年均增长 17.7%；应交税金 10.27 亿元， 13 年均增长 34.3%；实现利润总额 14.44 亿元，年均增长 34.3%；从 业人员数达到 37511 人，年均增长 18.6%。林森物流、南通供销 产业发展有限公司分别于 2013 年、2014 年成为国家 5A 级物流 企业，2015 年底，全市 A 级以上物流企业 77 家,全市省重点物流
14、企业 29 家。 （三）载体建设有序推进 “十二五” 期 间，南通市在 “九园区、十中心”的物流空间格局 基础上不断增长与优化，形成了以物流基地、物流中心为载体， 专业物流为特色的多层次节点布局。 目前，南通市共有海安商贸物流产业园、南通洋口港现代物 流产业园、如皋港现代综合物流园等 12 个重点物流园区，其中 省级物流园 2 家，省级物流基地 7 家。2015 年底，园区内物流企 业 598 家，物流业务总收入实现 75.8 亿元，同比增长 28.2%。 充分利用各物流园区（基地）自身的不同特色区位条件，形 成了差异化的物流企业集聚；积极推进以主要港区、机场、铁路 枢纽为依托的货运枢纽建设，
15、实现综合交通的有机衔接，带动货 运枢纽及区域转运物流中心建设。在各物流产业带之间有效衔 接物流通道，发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，按照 “货 运无 缝衔 接” 的原 则，积极发展综合性物流园区（基地、中心）。 （四）基础设施日益完善 “十二五” 期 间，南通市依托公路、水运、铁路、航空互为补充 14 的综合立体交通网络，形成了与交通线网有效衔接的物流网络。 完善了城际间干线运输重要物流节点的建设，包括铁路中心站 点、公路联运物流中心和公路物流中心，基本构筑了多种运输方 式衔接顺畅的“立体化 ”物流体系。 公路基础设施基本实现现代化。“一横一纵一环” 高速公路网 实现联网畅通，“五横六
16、纵一环” 普通干 线公路主骨架已经形成， 干线公路全部达到二级公路以上标准，苏通大桥、崇启大桥建成 通车，突破过江交通瓶颈，形成了与苏南、上海地区的快速联系 通道。与此同时，锡通大桥北接线高速、崇海大桥等项目前期工 作正在抓紧推进。水运港口建设全面提速。以省干线通扬线、 连申线构成的“一纵 一横” 航道网为骨架 ,以通吕运河、通启运河 等地区性干线航道为支撑的高速水运网络基本形成，洋口港、通 州湾江海联动示范区开发步伐加快，江海联动进一步凸显。铁路 建设稳步推进。“1 线 3 中心” 格局初步形成，宁启铁路电气化改 造、海洋铁路、沪通铁路建设工作有序推进，海安火车站扩建开 工建设。纵贯沿海地区
17、的临海高等级公路全线贯通。南通市各县 （市）、区及各工业园区、产业集聚区等重要节点全部实现一级公 路通达、半小时上高速目标，交通的可达性大幅提升。 （五）智慧物流不断提升 2013 年，南通电子口岸建设正式启动。南通市物流企业信息 应用能力提升明显。南通港口集团通过港航 EDI（电子数据交换） 系统建设，已经实现与上海港航 EDI 系统联网；如皋港现代物流 15 基地引进了先进的物联网技术，建立了如皋港现代物流电子信 息平台；海安天赋力物流信息平台、亚太亿发物连网注册会员超 3 万。南通市部分园区和物流企业在原有信息系统基础上，进一 步采用物联网、RFID（无线射频识别）技术、NFC（近距离无
18、线通 讯）等先进技术，提升数据收集能力，科技创新能力不断增强。 （六）发展环境更加优化 “十二五” 期 间，南通市 结合本市物流业实际 情况，为适应经 济新常态发展，研究编制了保障物流业健康发展的政策规划，并 启动了相关项目支持，为南通市物流业发展提供了良好的环境。 根据国务院物流业调整与振兴规划及江苏省物流发展规 划纲要，制定南通市现代物流业“十二五” 发展规划；优化发展 环境，加大实施促进物流业发展的扶持和鼓励政策： 1、土地优先。对符合规划的物流园区项目，在规划、土地使 用及审批上予以优先，并比照享受省级开发区政策。 2、财税支持。研究制定支持现代物流业发展的资金扶持政 策，重点扶持重点
19、园区、重点企业、重点项目建设，积极研究“营 改增” 后减 轻物流企 业税收负担的措施。 3、人才支撑。重点引进熟悉货代、多式联运、物流园区标准 化管理、以及物流供应链管理的专业人才，并按市区引进人才政 策给予相关待遇。 发挥南通市独特的区位优势，力促物流业与制造业、流通业 联动发展，力争建立高水平的现代物流体系，推进现代物流业社 16 会化、特色化、规模化和信息化发展。 二、存在问题 南通市物流业正处在转型升级的新阶段，物流业发展总体 水平还不高，发展方式比较粗放。 （一）物流成本较高 2015 年南通市全社会物流总费用与 GDP 的比率高达 14.9%，虽 低于全国平均水平三个百分点，在全省
20、处于平均水平， 但远高于发达国家水平。物流效率低，物流管理手段粗放，专业 物流企业和制造业还没有形成良性互动和融合发展。 （二）企业竞争力不强 南通市物流业总量虽然增长较快，但与先进地区相比，企业 总体规模较小，龙头企业数量偏少，物流企业经营水平不高，服 务方式和手段比较传统单一，流通加工、物流信息服务和物流成 本控制等物流增值服务拓展不够，尤其是物流方案设计、全程物 流服务等更高层次的物流服务还没有完全展开。南通市运力规 模结构呈现散、弱、小等特征。 （三）临港物流发展较慢 由于周边各港口之间的恶性竞争，以及南通市港口本身缺 乏特色货种，货品交易、加工、信息、金融等增值服务尚未形成 气候，全
21、市港口集疏运体系尚未真正整合，水水联运、铁水联运、 公铁水联运功能能力不足，影响了南通市港口发展质态的全面 提升。 17 （四）物流信息化水平较低 目前南通市各相关环节信息资源仍未充分整合，一些重要 部门如港口、机场等独立运营的信息系统尚未实现信息共享。全 市物流公共服务平台处于起步阶段。 （五）要素瓶颈依然存在 “营 改增 ”后物流企 业 税负不降反增，物流企 业财政扶持政策 不到位，针对物流企业的乱收费、乱罚款问题突出，信用体系建 设滞后，成为制约南通市物流业发展的重要因素。 三、“十三五”时期物流业发展面临形势 （一）发展机遇 1、国家战略叠加为推进现代物流业发展提供了良好机遇。 随着江
22、苏沿海开发、长三角一体化发展上升为国家战略，上海自 贸区、长江经济带、“ 一带一路” 建设战 略机遇的叠加，中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、物 流业发展中长期规划（20142020 年）（国发201442 号）、国务 院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见（国办发 201138 号）、 江苏 省“十二五”物流业发 展规划的实施，南通 市被国家列为二级物流园区布局城市、江苏省一级物流园区布 局城市。这为南通市进一步推进陆海统筹发展综合配套改革、全 面融入长三角经济循环体系、发展国际物流提供了良好的历史 机遇，促使南通现代物流业以保障民生需要和城市运转为根本 出发
23、点，着眼于扩大居民消费和提升产业竞争力，推动业态创新， 18 加快专业化体系建设、促进产业转型升级、提高示范引领能力。 2、独特的交通位置为推进现代物流业发展提供了基础条件。 南通市地处沿江沿海“ T”型生产力布局主 轴线的交汇区域，南濒 长江，东临黄海，毗邻上海，连通苏北，集“黄金水道” 与“黄金海 岸” 于一身，战略地位重要。随着 苏通大 桥、崇启大桥等过江通道 的通车，沪通铁路建设已经启动，市区已经融入了上海一小时经 济圈；同时南通市南通港通海港区总体规划已经通过国家交通 部、江苏省政府的联合审查，新通海沙圈围工程、长江-12.5 米深 水航道上延工程相继实施，集装箱港区建设条件已具备，
24、不断完 善的交通运输体系为物流业发展提供了强有力的设施保障，南 通必将成为长江流域重要的物流基地。 3、经济快速发展为推进现代物流业发展提供了发展空间。 近年来，南通市现代农业快速发展，工业结构不断优化，经济总 量不断扩大。2015 年底，南通市实现地区生产总值 6148.4 亿元， 同比增长 9.6%；全市规模工业主营业务收入 1.33 万亿元，同比 增长 8.1%；全市实现社会消费品销售总额 2379.46 亿元，同比增 长 9.9%；进 出口总值 315.79 亿美元，同比降低 0.2%。 4、新技术、新管理运用为推进现代物流业发展提供了物质 保障。随着物流技术支撑体系逐步完善，互联网+
25、、物联网、云计 算、移动互联网、可视化、快速分拣等物流技术在物流行业得到 推广应用，装卸搬运、分拣包装、加工配送等专用物流装备和智 能标签、跟踪追溯、路径优化等技术的推广，物流信息化、自动 19 化、标准化建设持续推进，为广大物流企业提供了越来越低成本、 高效率、多样化、精益化的物流服务，以新技术、新管理为核心 的现代物流体系日益形成。 （二）面临挑战 南通市在抢抓国家“一带一路” 、长江经济带 、江苏沿海开发 以及长三角区域一体化发展战略实施的历史性机遇，发挥江海 河多式联运枢纽功能，加快打造江海组合强港，建设长三角北翼 经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市，加快打造长江流 域特色产业集聚
26、高地，争当苏中新一轮发展“领头雁” 过程中，物 流需求的类型、强度、效率也将随之发生重大变化和调整，在空 间资源、交通承载、能源环境等方面都会出现新的要求。但是目 前南通市物流业总体发展水平不高，高端物流服务供给能力不 足，北部连云港、南部太仓港、张家港等港口的发展给南通各港 区的竞争压力不断加大。能否根据形势发展变化需要，顺势而为， 迎难而上，实现突破发展、优化发展，具有不确定性和挑战性。 20 第二章 总体要求 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 特别是视察江苏重要讲话精神以及在推动长江经济带发展座谈 会
27、上的讲话精神，紧抓国家“一带一路”、长江经济带、江苏沿海 地区开发和长三角区域一体化重大发展机遇，紧紧围绕建设长 三角北翼对接国内外区域物流中心的总目标，坚持“陆海统筹、 江海联动、服务为先、创新驱动、绿色低碳”的发展思路，以市场 需求为导向，加快推进物流发展方式的转型升级；以信息技术和 智慧物流建设为支撑，推动重点物流领域的融合协调发展，实现 沿海开发、江海联动、陆海统筹的互补联合发展；以南通作为“国 家二级物流园区布局城市”、“ 江苏省省 级区域性物流枢纽城市” 的战略节点为支点，立足南通、合作长三角、服务中西部、对接 海内外，率先打造成为长三角北翼对接国内外的区域物流中心。 二、基本原则
28、 （一） 系统发展 在国家物流业调整和振兴规划的宏观指导下，按照南通市 现代物流业发展目标和发展思路，体现高效、集约、创新、绿色 的南通市物流特点，提升物流系统服务功能和应急响应能力，对 21 全市物流基础设施、物流发展环境、物流管理运行技术和物流服 务质量等方面进行系统性规划和建设。 （二）创新发展 充分利用智能物流信息技术，引进高科技人才，推动南通市 物流领域科技创新步伐，推广应用先进物流技术，提升区域及国 内外竞争力。以科技创新物流服务，满足“ 互联网+”国内电商与 跨境电商融合所形成的物流新需求。推广绿色低碳的物流设备 设施，降低物流业污染物排放水平。 （三） 协同发展 以提高效益为目
29、标，立足南通，着眼长三角，面向海内外， 推进多式联运，重点突破海铁联运和水水中转瓶颈，协同发展公、 铁、水、航空等多种运输方式，致力于物流资源的整合以及多种 运输方式的协同，成为带动地区乃至区域经济增长的重要引擎。 （四）统筹发展 围绕南通市“十三五 ”期间战略功能定位，着力 调整城市物流 功能布局和空间结构，优化城市物流网络体系。以资源要素空间 统筹规划为主线，完善重要物流节点、物流通道的建设，优化区 域物流运行组织模式。加快城市末端配送网点建设，推进城市物 流的升级增效，建设更加高效集约的现代物流网络体系。 （五）联动发展 以市场需求为导向，基于特色产业，适度超前，服务长三角， 对接海内外
30、。 22 基于六大主导产业、八大新兴产业，以苏浙沪两省一市地方 电子口岸“ 通关一体化 ”为契机，发挥“一带一路”和长江经济带交 汇点城市的承接、传导、辐射作用，着力推进区域物流资源的联 动，深化区域物流合作的广度和深度。 三、功能定位 （一）保障功能 服务南通市城市正常运转与市民生活品质提升的物流保障， 优化物流网络布局,完善生活必需品配送体系，提升农产品冷链 水平，着力优化现代物流业发展环境，着力完善现代物流业服务 体系，着力创新现代物流业发展方式，为全市国民经济发展和社 会转型升级提供坚实、高效的物流基础。 （二）推动功能 通过物流业的充分发展，为南通市高端纺织、轻工食品、船 舶及重装备
31、、精细化工、电子信息、新型电力装备六大主导产业 提供更大的发展空间；推动海工装备、高端数控机床和机器人、 航空航天装备、生物医药、现代建筑、新材料、可再生能源装备 和新能源汽车、节能环保装备八大新兴产业的发展进程，满足主 导产业和新兴产业的精益化物流需求。鼓励物流企业采用先进 的物流技术和装备，推进物流标准化进程，支持仓储和转运设施、 运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造。构造“新常态” 、 “新 环 境” 下南通市 经济结 构调整与优化升 级的物流保障。 （三）服务功能 23 以南通作为“国家二 级物流园区布局城市” 、“江苏省省级区 域性物流枢纽城市” 的战略节点为支点，合理布局物流
32、节点，充 分发挥南通市“海进 江” 、“江出海”的节 点优势，为南通本地、周 边区域以及长江沿线城市的生产资料和生活资料提供集散服务， 推进长三角区域港口群的深度合作与互通互联，借力上海自贸 区成为长三角区域协同发展对外开放新引擎。 四、发展目标 （一） 总体目标 随着流通体系变革，创新、协调、绿色、开放和共享成为趋 势。新形势下，按照高起点、高目标和高要求的原则，充分发挥 南通独特的区位优势，以完善、顺畅的综合交通体系为基础，依 托特色支柱产业，力促制造业与物流业联动发展，充分发挥创新 的引领和驱动作用，打造一批现代物流园区（中心），培育一批现 代物流企业，搭建一批全市物流公共信息平台，推动
33、重点物流领 域的融合协调发展，实现沿海开发、江海联动、陆海统筹的互补 联合发展，打造成为长三角北翼对接国内外的区域物流中心和 全国性物流节点城市，实现南通市物流的集约、高效、规范、绿 色和可持续发展。 （二）预期指标 全市物流业增加值实现 650 亿元，年均增长 10%左右； 全市社会物流总额 33000 亿元，年均增长 10%左右； 全市社会物流总费用占 GDP 比率降至 14%左右； 24 全市公路货运量年均增长 6%左右；水路货运量年均增 长 5%左右； 铁路货运量年均增长 10%左右；航空货运量年均增 长 10%左右；港口吞吐量年均增长 6%左右；集装箱吞吐量年均 增长 5%左右。 2
34、5 第三章 空间布局与建设 一、概述 “十三五” 期 间，南通将致力建 设成为“国家二级物流园区布 局城市”、 “江苏省一 级物流园区布局城市 ”，其物流的流量、流向 将发生重大变化。“ 十二五” 期间，南通的物流空 间布局初见规模， “十三五” 期 间，在此基 础上，全市将进 一步深化与完善物流空间 布局。具体而言，在综合考虑物流需求、产业聚集区、货运枢纽 等影响因素，按照沿江沿海港口群、沿产业集群、沿交通枢纽和 沿中心城镇的布局原则，“十三五” 期间 ，全市进一步规划完善四 大物流产业带，打通五大物流通道，建设四类物流园区（中心）， 形成以临港综合型物流园区为核心，以生产服务型、货运枢纽型
35、 物流园区（中心）为配套，以市场配套型、城市配送型物流中心为 延伸的层次分明的“ 十园区、二十中心 ”物流空间体系框架。培育 物流组织化和集约化程度高、集聚辐射能力突出、对“一带一路” 和长江经济带战略实施具有重要支撑作用的综合物流园区，并 努力打造在全国具有影响力的国家级物流示范园区。 二、打造四大物流产业带 （一）沿江沿海港口群物流产业带 重点发展口岸物流，服务临港产业，发挥港区公、铁、水等 多种集疏方式优势，实现错位发展，集聚互补优势。以国际物流、 26 区域物流为主，重点发展原材料及产成品、能源、液体化工等大 宗散货的中转配送、集装箱运输以及散杂货中转和运输；以优化 口岸服务环境为根本
36、，简化通关流程，促进综合保税区的发展， 发挥综保区对外窗口的带动和引领作用。具体而言，深化沿江港 区错位、互动、融合发展格局，重点建设集货运、煤炭、矿石、化 学品等为主的保税物流中心、货运物流中心、仓储加工中心、城 市便利中心、总部经济基地物流研发与培训等为一体的如皋港 现代物流集聚区；以矿石、煤炭、集装箱、钢材、建材、粮食、汽车 为主的通州湾港区多式联运综合物流园区；以 LNG 等能源、石 材、液体化工品为主的洋口港区专业物流基地；以矿石、棉花、粮 油、糖等大宗散杂货为主的吕四港区物流园区。另外，增强沿江 沿海港口群的快速通关能力，完善申报、验放制度，鼓励建设和 完善综合保税物流园区（中心）
37、，提升沿江沿海港口群物流产业 带的联动能力。 （二）沿产业集聚区物流产业带 重点围绕六大主导产业、八大新兴产业、6 个国家级开发区、 9 个省级开发区、10 个跨江合作园区、2 个国家级产业基地、4 个 省级产业基地、43 个市级产业基地和 11 个省级特色产业集群， 大力培育生产服务型物流业，形成相互渗透、联动发展的格局； 鼓励各类制造企业创新发展方式，积极推进主辅分离，实现内部 物流需求社会化；夯实物流企业基础服务能力，增强智能化、信 息化和系统化服务，促进制造业和物流业融合联动发展，整合并 27 创新制造业的物流运作模式，增强国际竞争力。 （三）沿交通枢纽物流产业带 积极推进以主要港区、
38、机场、铁路、高速公路为依托的综合 货运平台建设，推进传统货场向现代物流园区（中心）改革步伐， 提升大宗散货的货运能力，增加供应链延伸服务能力；完善以公 路运输为主的末端配送和直接送达方式，衔接铁、水、空等多种 运输方式，实现无缝连接，推进区域物流园区（中心）、货运枢纽 以及末端配送中心建设。 （四）沿中心城区（城镇）物流产业带 根据生产、生活物资的物流需求，在综合考虑商贸批发市场、 连锁零售仓储配送中心的基础上，依据综合交通网络，围绕市域 中心城市、市域二级城市、重点城镇及重点市场，重点考虑支撑 末端配送的公路交通布局，据此合理规划配送中心建设布局，满 足中心城区（城镇）共同配送发展要求，攻克
39、“最后一公里” 难题。 三、衔接五大物流通道 在四大产业带之间有效衔接五大物流通道，发挥各种运输 方式的组合效率和整体优势，按照“货 运无缝衔接” 的原则，发展 综合性物流园区（中心）。 （一）港口物流通道 南通港重点在如皋、通海、通州湾、吕四、洋口等港区发展 公共物流功能。统筹协调各种运输方式，加强“三纵四横” 内河航 道干线网及内河港口建设，大力发展江海内河联运及水陆联运， 28 形成港区内集疏运体系。 （二）铁路物流通道 铁路物流是综合物流系统中不可或缺的重要组成模块。“十 三五” 期间 ，加快推 进沪通铁路、宁启铁 路二期、盐通客专等项目 建设，深化北沿江高铁、通苏嘉城际、三（三门峡）
40、通（南通）铁路、 通州港湾区铁路专线、如皋港区铁路专用线等项目前期工作。 （三）公路物流通道 公路通道是物流通道最重要的组成部分。“十三五” 期间，加 快推进海启高速、锡通高速、通洋高速二期、通州湾港区疏港高 速、如通快速通道，进一步深化崇海通道前期工作，完善高速路 网体系。 （四）民航物流通道 加快融入上海国际航空机场体系，加强南通机场国际物流、 加工仓储和转口贸易的发展，大力发展国际货运中转业务，加大 航运建设，更加科学地进行货站的规划，进一步提升南通航运实 力，扩大航空货源。大力发展通用航空，推进通用机场、部省合 作救助基地、国际航空运动基地等项目建设。 （五）管道物流通道 加快推进江苏
41、 LNG 接收站二期工程和协鑫汇东 LNE 项目， 接收站扩建工程、启东广汇能源、如东至崇明天然气管道等项目， 逐步形成以天然气、沿江沿海原油及成品油运输共同构成的管 道运输体系。 29 四、建设四类物流园区（中心） （一）依托综合交通体系，大力发展货运枢纽型物流园区（中 心） 将“ 交通 优势 ”转换为 “物流优势”，促进综 合运输枢纽合理布 局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接” ， 完善公铁水集疏运体系。在现有货运枢纽型物流园区基础上，坚 持资源节约与资源整合的发展理念，积极探索传统货场转型改 革的方案；基于物流发展需求，新建的物流园区应积极发挥对物 流需求的导向和疏
42、解作用。 港口枢纽：重点发展如皋港现代综合物流园、南通洋口港现 代物流产业园、海门港新区物流园、启东吕四港物流园区、通州 湾江海联动国际物流区、海门通海港物流园。 铁路枢纽：重点发展南通综合物流示范园、通州高铁新城平 东物流园、海安商贸物流产业园等。 航空枢纽：重点发展南通空港物流园区。 公路枢纽：重点发展海安天赋力现代综合物流园、海安腾龙 物流园、海安亚太亿发物流园、如皋开发区物流中心、通州湾江 海公铁物流园。 （二）依托口岸物流，大力发展综合保税物流园区（中心） 以优化口岸服务环境为根本，完善属地申报、口岸验放、省 内出口商品通关单直通放行等制度，持续提高口岸的服务水平， 吸引更多的省内外
43、腹地货源从口岸进出运输。重点发展南通综 30 合保税区、如皋保税物流中心、通州南通保税物流中心（型）、 通州湾示范区保税物流中心（B 型）、海安保税物流中心（B 型）和 叠石桥无水港。 （三）依托商贸物流，大力发展末端配送型物流园区（中心） 大力发展为所在区域或特定商品的贸易活动创造集中交易 和区域运输、城市配送服务的商贸配送型物流园区。重点发展南 通综合物流示范园、如东高新区商贸物流中心、如东栟茶商贸物 流中心、通州供销集团国际棉花交易服务中心、如东岔河纺织品 物流中心、通州景瑞农业农副产品加工物流配送中心、通州湾华 东国际商贸城、崇川区淡马锡丰树现代物流产业园。 （四）依托专业市场，大力发
44、展配套服务型物流园区（中心） 大力支持和引导专业市场的主辅分离，推进资源整合和经 济集约发展。专业市场提供物流需求，物流园区（中心）为专业市 场提供专业的基础物流服务和延伸服务。重点发展一批以市场 为导向，以特色产业为依托，配套服务齐全的物流园区（中心）。 重点发展如皋东升国际石材交易中心、海门叠石桥国际物流园 区、如东洋口化工物流中心、启东天汾电动工具物流配送中心、 中国供销 启东农产品国际物流港、南通农副产品物流中心、通 州家纺物流园、江苏（通州湾）东盟大宗商品贸易中心、海安东 部家具配送中心。 “十三五” 期末，南通市完成“十园区、二十中心”空间布局。 31 32 第四章 主要任务 一、
45、推动物流业态创新发展 （一）创新推动国际物流与城市物流有效联动 围绕南通市建设成为长三角北翼物流中心和对接国内外区 域物流中心的总目标，坚持“服务为先、江海联动、陆海统筹、创 新驱动、绿色低碳” 的发展思路，鼓励物流企业“ 走出去”，推动物 流和商贸龙头企业共同组建区域及国际物流市场主体，充分利 用长三角区域丰富的公路、港口、航空口岸和铁路资源，加大与 西部内陆口岸之间合作，积极开拓、高效组织适运货源，打造快 速国际物流通道，向西融入丝绸之路经济带，进一步放大南通在 连接亚欧中西部东部间的枢纽作用。同时加强与长江经济 带上重点江港、海港、内河港口之间合作，向东衔接海上丝绸之 路，争取成为长江经
46、济带和“一带一路 ”物流大通道上的重要外向 型枢纽基地，凸显南通市长三角北翼区域及国际物流重要节点 和长江经济带及“一 带一路” 桥头堡作用， 实现国际物流与城市物 流的联动。借助综合保税区及一级口岸建设契机，推进跨境电子 商务物流设施建设，支持区域化、国际化、集约化、高端化发展 模式，促进跨境电商与国内市场融合发展。 （二）推动“互联网+物流”融合创新发展 积极落实国务院关于积极推进“互联网” 行动的指导意见 33 ，鼓励采用新一代信息技术引导物流领域业务流程和商业模式 的创新，积极推进物流基础设施的互联互通与联网监控，构建面 向公共仓储领域的智能仓储互联网系统和城市配送车辆互联网 系统，实
47、现车辆与物流配送中心、仓储设施的互联网无缝对接， 实现货物智能配载、车队智能调度。推动互联网技术在物流装备 和技术领域的发展，实现物流设施设备的自动化、物流作业的智 能化、物流信息的智能追踪与追溯。 （三）创新物流主体的运营服务模式 聚焦产业链延伸与高端增值服务，整合物流资源，创新服务 模式，大力发展精益物流、冷链物流、电商及跨境电商物流等新 兴物流业态。积极引进和培育具备精益物流服务、供应链物流服 务能力的物流企业。加快“吕四港水产 品交易中心经济区” 、“海 门港海产品贸易中心” 等项目建设，使南通市成为集远洋渔船进 港、国内外货物进出口、水产品加工、集散、冷链物流为一体的 长三角区域冷链
48、与水产品加工集散中心。在海门叠石桥、通州兴 东机场、市港闸区、市开发区、海安县开发区、如皋市高新区建 成六个快递特色物流基地（中心），加快建设电子商务快递和落 地配基地，发展甩挂中转、“仓配一体化 ”等快递运营新模式。 二、加快完善综合集疏运体系 充分利用南通江海叠加优势，构建以港口为中心，海陆空多 式联运紧密衔接的现代物流体系，形成现代化的综合交通网络， 构筑全面融入上海、辐射长江中上游、连通国内外的江海河、海 34 陆空多式联运集疏运体系，建设中国东部沿海和长江流域重要 的多式联运中心。 （一）航空体系建设 加快推进航空物流基础设施建设，鼓励新开（增）国际（地区） 国内航线，发展保税航油业
49、务，完善航空物流供需对接机制。加 快推进航空物流信息化建设，培育航空物流市场主体，依托顺丰 速递等企业推动南通空港物流园区建设。积极参与长三角地区 空运体系分工，打造上海国际航运枢纽辅助机场。 （二）水运体系建设 以深水航道实现进江船舶大型化带动沿江港口改造提升， 推动长江北支航道、沿海深水航道、高等级码头建设，推动通州 湾港区内河疏港航道建设、加强与长江中上游港口的合作，吸引 更多长江沿线集装箱从南通中转，发展远洋运输业，增强上海国 际航运中心北翼江海组合港的功能；加快连申运河沿线内河码头 建设，形成海港、江港、内河港无缝转运的高效水运体系。 （三）公路体系建设 继续加快过江通道建设，开通锡通公铁两用大桥，规划建设 崇海大桥，全市形成“ 四桥五渡” 能力充沛、布局合理的 过江体系； 进一步加强沿海路网建设，形成“一横三 纵一环” 沿海路网布局， 实现沿海经济、行政、交通节点的全覆盖和全连接。 （四）铁路体系建设 围绕打造区
