1、本科毕业论文开题报告金融学我国城乡一体化社会养老保险体制研究一、选题的背景与意义1、选题背景二元经济结构是我国典型的表现。发达的城市经济与相对落后的农村经济并存，城市先进的工业化，现代化与农村落后的农业化并存。城乡之间巨大的社会差距已经制约着我国经济的社会的发展。统筹城乡发展，解决“三农”问题，是全面建设小康社会的关键所在。城乡经济社会差距逐渐拉大的过程当中，促进城乡社会保障体系一体化是消除城乡二元结构的重要内容。2008年中央一号文件明确提出“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”。十七届五中全会进一步将健全覆盖城乡居民的社会保障体系作为我国民生建设的主要目标之一。坚持
2、广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。在这样的背景下，学者们对新型农村养老保险制度进行了诸多的研究。竭力探讨了我国新农保的制度衔接与深远意义。2、选题意义在加强以改善民生为重点的社会建设的背景下，按照统筹城乡发展的理念，现阶段统筹城乡一体化的重要内容就是建成
3、社会养老保险城乡一体化新格局。这对于促进我国城乡经济社会协调发展具有重要的意义。因此，本文以宁波市奉化地区近年推行的城乡一体化的社会养老保险制度为例，分析形成社会保障体系城乡一体化的可行性，以及发现目前存在的问题以便更好地推进一体化进程。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题（一）研究的基本内容1简述城乡一体化社会养老保险模式2社会养老保险制度城乡一体化的发展进程21城乡之间社会养老保障制度的合理衔接211简述城镇居民的社会养老保险制度212简述农村居民的社会养老保险制度213探究二者要结合所需达到的城乡之间收入差距以及城镇化水平22提出优化的社会养老保险一体化制度3对我国社会养老保险城乡一体化
4、的可行性进行分析以宁波奉化为例31通过奉化地区的一些量化指标（例如参保比例，居民的满意程度，经济发展速度等）探究实行城乡一体化的经济基础和制度前提311城乡社会经济条件的可行性312城乡社会制度体系的可行性32建立相关的计量模型来分析居民收入，支出，保费等与参保比率的相关性。4提出我国现行社会养老保险城乡一体化制度的缺陷41我国现行制度分析42提出目前我国存在的问题5结合国外相关经验，预测发展趋势6研究结论与政策建议61研究结论社会养老保险城乡一体化制度有利于提升社会公平，增加积极性，促进经济发展我国要加快推进社会养老保险制度城乡一体化的进程，促进城乡经济社会共同发展62政策建议要在层次功能体
5、制方面优化社会养老保险一体化制度（二）拟解决的主要问题（1）社会养老保险城乡一体化的可行性（2）目前社会养老保险城乡一体化进程中存在的问题及解决的方式三、研究的方法与技术路线1、研究的方法本文首先回顾了与城乡一体化与社会保障体系的相关的研究文献和资料，总结出我国社会养老保险目前的发展状况，本文将采用文献分析法，思维分析法，统计归纳等方法，研究我国社会养老保险制度的作用与特点。11文献资料法通过大量地收集、阅读介绍城乡一体化以及社会养老保险一体化的相关文献，对此有了较全面、较深入的了解，对其相关发展概况和理论有了一定程度的掌握。12思维研究分析法文章将系统介绍我国城乡统筹发展趋势以及城乡社会养老
6、保险一体化总体趋势，在发挥现在实行的养老保险一体化的基础上提出发展与完善养老保险一体化的建议。2、研究思路21提出问题首先介绍研究的背景与意义，对相关学者对这一领域的研究进行文献综述，然后总结出写作思路与方法。22对我国城乡社会养老保险模式进行分析。从政策背景与社会经济背景两个方面来论证社会养老保险城乡一体化的必然性。23分析目前我国养老保险基金的融资和投资方式，给出融投资方面相关的政策意见。提出问题发现问题背景分析国外相关制度分析基本概念与理论现行城乡一体化的社会养老保险制度，以宁波奉化为例总体思路与构想政策建议四、研究的总体安排与进度（一）启动阶段（2010年11月14日前）确定指导教师、
7、申报毕业论文题目，师生双向选题，指导教师下达任务书，指导学生查阅文献，做好开题前期工作。（二）开题阶段（2010年12月12日前）在广泛查阅资料的基础上，完善课题研究方案，完成外文翻译、文献综述和开题报告等工作，组织开题论证和初期检查工作。（三）实施阶段（2011年5月8日前）进行课题的实验、设计、调研及结果的处理与分析等，完成论文写作或毕业设计说明书，进行毕业论文的审阅和修改完善。（四）答辩阶段（2011年5月22日前）毕业论文的第一次答辩资格审查、答辩、成绩评定及成绩输入。（五）答辩阶段（2011年6月5日前）毕业论文的第二次答辩资格审查、答辩、成绩评定及成绩输入。（六）评价阶段（2011
8、年6月17日前）毕业论文教学质量的总结、评估和评优、材料归档。五、主要参考文献1刘昌国浅谈我国农村社会养老保险制度J农村金融研究,2008,052林琳,陶传平我国农村养老保险制度的路径选择J改革与开放,2008,083石清华,郑智,李怡我国农村社会养老保险探讨J浙江金融,2007,074赵明农村社会养老保险制度研究J硕士论文西安交通大学，20095孙红民中国农村养老保险现状及其问题J人口与经济,2009,S16张志辉,商凯我国农村双元养老模式探析J山东理工大学学报社会科学版,2008,037李玉虎,韩国珍人口老龄化阶段我国农村养老保险的机制创新J兰州学刊,2009,048史维良中国建立农村社会
9、养老保险制度的可行性分析J统计与信息论坛,2006,069周莹中国农村养老保障制度的路径选择研究D复旦大学,200610刘昌平建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考J西北大学学报哲学社会科学版,2008,0411袁文全,邵海社会养老保险城乡一体化的理论基础与制度设计J社会科学辑刊,2009,0612ASOCIALINSURANCESTATEWITHERSAWAYWELFARESTATEREFORMSINGERMANYORATTEMPTSTOTURNAROUNDINACULDESACHINRICHS,K2010ALONGGOODBYETOBISMARCKTHEPOLITICSOFWELFA
10、REREFORMSINCONTINENTALEUROPE13MODELINGASSETSANDLIABILITIESOFAFINNISHPENSIONINSURANCECOMPANYAVEQCAPPROACHKOIVU,M,PENNANEN,T,RANNE,A2007SCANDINAVIANACTUARIALJOURNAL毕业论文文献综述金融学我国城乡一体化社会养老保险体制研究2008年中央一号文件明确提出“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”。十七届五中全会进一步将健全覆盖城乡居民的社会保障体系作为我国民生建设的主要目标之一。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加
11、快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。因此，现阶段研究我国社会养老保险城乡一体化，符合我国的大政方针政策，具有现实的可行性，具有重大意义。一资料来源以下资料来源于CNKI中文数据库，统计数据来源于中国2009年的统计年鉴。我国是发展中国家，尚处于各项政策制度的逐步发展与完善阶段。我国在推行城乡社
12、会养老保险一体化的进程当中可以而且应当借鉴外国的成功经验。在许多发达国家，都拥有完善的城乡一体化的社会保障制度。究其原因一是因为西方发达的资本主义国家工业化程度高，农业人口所占的比重较小。来自国家统计局2008的国际统计数据显示，一些发达国家的农业人口比重如下表农村人口比重美国183德国264英国101日本335韩国185中国569二是因为在发达国家，农民拥有相当丰富的土地资源，而且劳动生产率远远高于中国，很多农民所拥有的财富要多余城市居民。因此，农民的幸福指数，要超过城市居民。中国自建国以来就开始实行二元的社会养老保险制度，一是因为中国的农村人口所占比重大，超过城市居民所占比重。二是因为，我
13、国经济社会发展水平不高，社会保障在财政收入中占有极小的比例。从全世界范围来看，各个国家社会保障制度都是现在城市实施，而后推广到农村，下表显示的是一些国家社会养老保险的建立时间，以及在农村与城市建立的时间差。由下表可得，这几个发达国家在城市和农村建立养老保险制度的实间差平均为60年。在中国，1951年原政务院公布的中华人民共和国劳动保险条例，标志着我国诚镇养老保险制度的建立。至今已有60年的发展历程，尽管我国的人口基础大，人口增长速度比一些发达国家要快。但是，我国的经济社会以世人瞩目的速度在发展。中国应该而且已经处于建立并完善农村养老保险制度的阶段了。在欧美国家，往往是现有立法，通过法律程序，将
14、各项养老保险制度强制实行。并朝着在国家，雇主和雇员三方合作的基础上共同建立多支柱的养老保险制度的方向发展。2005年世界银行提出“五支柱”的养老保障模式，即提供最低水平保障的以税收为基础的非缴费型“零支柱”；与本人收入水平挂钩的缴费型“第一支柱”；不同形式的个人储蓄账户性质的强制性“第二支柱”；灵活多样的雇主发起的自愿性“第三支柱”；建立家庭成员之间或代际之间非正规保障形式的“第四支柱”；到目前为止，许多学者都对城乡社会养老保险一体化进行了研究。在新农保缴费方面，即筹资方面，韩俊江，严新明等认为新型农村社会养老保险制度的建设关系到农民目前和将来的生活状况和生活质量的提高，必须明确具体操作层面的
15、问题个人应在在几个层次上缴费，集体怎样补助，中央财政和地方财政责任界定，省财政和县财政责任划分，财务可持续性等一系列问题。汪浩认为，在基金筹集方面，应将原来农村居民养老保险在农民参保时进行财政补贴，改为对城乡居民，改为对城乡居民领取待遇是进行补贴。无经济能力的，年度可以不缴费，以后可以补缴，不影响享受养老待遇。陶志勇认为，实现养老保险的目标必须依托于科学的制度设计和高效的管理。我国城乡二元社会结构在短期内无法彻底消除，但不能据此无视农村居民长时间里没有养老保障的事实。因此应该建立普惠式的国民基础年金。积极稳妥地清偿养老保险历史债务，顺利实现养老保障制度从现收现付的旧体制转向部分积累的旧制度。刘
16、昌平认为，在当前我国城镇基本养老保险制度缺失的现实条件下建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系，首先应从进一步完善多支柱的城镇基本养老保险制度和建立新型农村社会养老保险制度入手，然后再实现从城乡养老保险制度衔接向覆盖城乡居民的养老社会保障体系过渡。也有一些学者对统一我国养老保险制度的可行性进行了探析。胡海春，刘丽霞等认为统一我国养老保险制度的过程中，最大的障碍就是如何将公务员养老保险制度纳入到统一的制度体系。要消除这一障碍可以通过建立公务员补充养老金，纳入诚镇职工基本养老保险制度统一管理。童广印，薛兴力从政治条件，经济条件，政策条件和制度条件四方面论证了统筹城乡社会养老保险的可行性。并提出统筹城乡
17、社会养老保险的实施措施。认为要实现城乡一体化的社会养老保险制度，就应该以产业为界，将全体劳动者划分为农业劳动者和非农业劳动者，来实施新的养老保险制度。二对上述研究的评价与自我研究方向纵观上述研究文献，我们发现许多学者都集中研究，我国养老保险城乡一体化实施的必要性与紧迫性，以及我国养老保险的制度变迁。都根据不同的视角和侧重点得出不同的结论。本论文将借鉴各学者的研究分析结论，比较国内外促进社会养老保险城乡一体化制度方面的异同点。分析我国目前建立新农保，形成社会养老保险城乡一体化新格局的条件和社会养老保险在消除城乡二元结构当中所起的作用着重研究社会养老保险融资模式创新与社会养老保险基金运营与管理创新
18、。参考文献1刘昌国浅谈我国农村社会养老保险制度J农村金融研究,2008,052林琳,陶传平我国农村养老保险制度的路径选择J改革与开放,2008,083石清华,郑智,李怡我国农村社会养老保险探讨J浙江金融,2007,074赵明农村社会养老保险制度研究J硕士论文西安交通大学，20095孙红民中国农村养老保险现状及其问题J人口与经济,2009,S16张志辉,商凯我国农村双元养老模式探析J山东理工大学学报社会科学版,2008,037李玉虎,韩国珍人口老龄化阶段我国农村养老保险的机制创新J兰州学刊,2009,048史维良中国建立农村社会养老保险制度的可行性分析J统计与信息论坛,2006,069周莹中国农
19、村养老保障制度的路径选择研究D复旦大学,200610刘昌平建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考J西北大学学报哲学社会科学版,2008,0411袁文全,邵海社会养老保险城乡一体化的理论基础与制度设计J社会科学辑刊,2009,0612袁志刚中国养老保险体系选择的经济学分析J经济研究，2001，（5）13何巧白，虞拱辰论城乡社会养老保险制度的整合浙江社会经济条件的实证分析J统计研究，2004，（5）14骆勤从制度转轨看浙江养老保险制度可持续性发展J浙江学刊，2004，（6）15曹信邦城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析J理论探讨，2006，（5）16宋斌文，张琳东部发达地区农村养老保险的
20、实践与探索来自浙江省宁波市的案例分析J农业经济问题，2006，（11）17杨宜勇，顾加佳，顾严统筹城乡养老保险体系问题研究J经济与管理研究，200718ASOCIALINSURANCESTATEWITHERSAWAYWELFARESTATEREFORMSINGERMANYORATTEMPTSTOTURNAROUNDINACULDESACHINRICHS,K2010ALONGGOODBYETOBISMARCKTHEPOLITICSOFWELFAREREFORMSINCONTINENTALEUROPE19MODELINGASSETSANDLIABILITIESOFAFINNISHPENSIONIN
21、SURANCECOMPANYAVEQCAPPROACHKOIVU,M,PENNANEN,T,RANNE,A2007SCANDINAVIANACTUARIALJOURNAL本科毕业论文（20_届）我国城乡一体化社会养老保险体制研究目录摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS1我国社会养老保险制度现状1411社会养老保险“双轨”运行制度1412我国城乡养老保险制度存在的差异14121资金筹集方法上的差异14122参保人数的差异14123养老保险替代率的差异1513差异存在的不合理性1514实现城乡社会养老保险一体化的必要性152社会养老保险城乡一体化概述1621一体化养老保险制度的基本原则162
22、11公平与效率相结合的原则16212普惠制原则16213与经济发展水平相适应的原则1722影响我国社会养老保险城乡一体化的相关因素分析17221城乡统一的户籍管理制度17222城乡统一的经济发展水平18223城乡统一的财政分配183我国社会养老保险制度城乡一体化衔接机制1931城保与新农保制度衔接的可能性19311衔接的经济保证19312衔接的制度基础。23313衔接的法律保障2432衔接方案24321衔接路径24322衔接步骤2533案例分析254结论与建议26参考文献28致谢错误未定义书签。摘要由于历史的原因，我国的城乡之间在经济发展水平，收入水平，社会保障状况等方面存在巨大的差异，形成特
23、有的城乡二元经济结构。相应的，我国的社会养老保障制度从设立之初就存在城市和农村二元模式。当今，中国正处于经济转型的关键时刻，如何协调人口老龄化与经济发展之间的问题是当代中国的主要议题。“十二五”期间应当走上社会建设并创造社会发展奇迹的道路，其中社会保障体系无疑应当在其中占据异常重要的地位。本文在统筹城乡发展，以加强民生建设为重点的社会建设的大背景下，探讨了我国现行的农村，城镇居民的社会养老保险模式。关键词社会养老保险；城乡一体化；体制ABSTRACTDUETOHISTORICALREASONS，THEREAREHUGEDIFFERENCESBETWEENURBANANDRURALAREASIN
24、MANYASPECTS,SUCHASECONOMICDEVELOPMENT,INCOMELEVELS,SOCIALSECURITYANDSOONTHESEUNDOUBTLYLEADTOTHEFORMATIONOFUNIQUEURBANRURALDUALECONOMICSTRUCTUREACCORDINGLY,THEREEXISTSURBANANDRURALDUALMODEINOURSOCIALSECURITYSYSTEMFROMTHEBEGINNINGTOESTABLISHTODAY,CHINAISATACRITICALTIMEOFECONOMICTRANSITION,HOWTOCOORDIN
25、ATETHEAGINGPOPULATIONANDECONOMICDEVELOPMENTISSUESISTHEMAINTOPICOFCONTEMPORARYCHINA,HOWTOSOLVETHESOCIALPENSIONINSURANCEBETWEENURBANANDRURALRESIDENTSISTHEKEYTOACHIEVESUSTAINABLEDEVELOPMENTINCHINA“TWELVEFIVE“PERIODSHOULDBEEMBARKEDONSOCIALDEVELOPMENTANDCREATEMIRACLEOFROADS,OFWHICHNODOUBTTHESOCIALSECURIT
26、YSYSTEMSHOULDBEANEXCEPTIONINWHICHOCCUPYANIMPORTANTPOSITIONINTHISPAPER,URBANANDRURALDEVELOPMENTTOENHANCETHELIVELIHOODOFTHEPEOPLEBUILDINGTHESOCIALCONSTRUCTIONOFFOCUSUNDERTHEBACKGROUNDOFTHEEXISTINGRURALCHINA,URBANRESIDENTSOFTHESOCIALPENSIONINSURANCEMODELKEYWORDSPENSIONINSURANCEURBANRURALINTEGRATIONSYST
27、EM最近几年以来，人口老龄化与养老保障日益成为一个世界性的难题。在发展中国家，老年人数量的增加尤为显著。作为世界上最大的发展中国家，我国面临的养老保障问题格外严峻。根据国家统计局网站的相关数据可知，2009年我国65岁及以上的人口有11309万人，占到总人口的85，较08年又上升了02个百分点。65岁及以上的老年人占我国总人口的比重在不断上升，中国已经进入到真正的老龄化国家。在我国经济不断发展的同时，我们必须努力解决好人口基数不断扩大，人口老龄化日趋严重这两个将会制约经济发展的问题，使国民经济健康稳定地发展。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国应当着力保障和改善民生，逐步完善覆盖
28、城乡、可持续的基本公共服务体系。“在坚持广覆盖，保基本，多层次，可持续方针的指引下，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系是一项重要内容，要努力实现在最大区域范围内覆盖新型农村社会养老保险，推进社会养老保险城乡一体化。”11我国社会养老保险制度现状11社会养老保险“双轨”运行制度一直以来，我国的社会养老保险制度在城乡之间存在着巨大的不同，分别属于两个待遇悬殊的层次。城镇居民享受的社会养老保险具有更好的服务水平，能够拥有较高的养老金待遇，并且较之于农村社会养老保险制度，城镇社会养老保险制度更加完善。而广大农民群众所享受的社会养老保险是低水平的，甚至有的农民一直处于保障的边缘地带，有的甚至被排在边缘之
29、外，享受不到养老保险待遇。这两种不同的社会养老保险制度就形成了社会养老保险的城乡二元结构。在城镇，我国实行的是城镇居民社会养老保险制度，“社会统筹和个人账户相结合”的模式是城保的统一模式，企业补充养老保险和个人储蓄养老保险是该基本模式的补充。而在农村，正在采取措施由原来的老农保向新农保过度。从2009年开始，在全国范围内，开展新型农村社会养老保险试点工作。按照“保基本，广覆盖，能转移，可持续”的原则，推行新型农村养老保险制度建设。12我国城乡养老保险制度存在的差异我国存在的社会养老保险双轨制，在其运行过程中逐渐暴露出许多弊端。其中的一个原因就是，两种不同的养老保险制度在很多方面都存在很大的区别
30、，使老年人在养老待遇上存在巨大不同。区别主要表现在以下几个方面。121资金筹集方法上的差异我国城镇居民实行的是多层次的养老保险资金筹集方法，做到多层次统筹。第一层次是基本养老保险，由单位和个人共同承担；第二是企业补充养老保险；第三层次是个人储蓄养老保险。而农村养老保险的来源主要依靠国家财政和地方拨款。因此各个地方的保障水平悬殊较大，有的地区甚至不能保证基本的老年生活。122参保人数的差异我国农村居民社会养老保险的参保人数一直远远低于城镇。以下是2000年2009年有关城镇居民和农村居民养老保险参保人数的一览表。表11历年城镇居民和农村居民养老保险参保人数年份城镇居民社会养老保险参保农村居民社会
31、养老保险参保1王岩中国社会保障问题探究西北大学2009人数（万人）人数（万人）2000136174617220011418255995120021473665462200315506754282004163529537820051748795442200618766353737200720136951715200821891155951200923549972773从上表我们可以得出如下结论在这10年里，参加城镇居民社会养老保险的人数在逐年增加。而参加农村社会养老保险人数在2000年时达到6172万人，在后来的几年内都低于这一水平，直到2009年才有所超越。在我国，农村人口占到全国总人口的将近
32、70。现假设A城镇居民社会养老保险的参保人数/农村居民社会养老保险的参保人数，由上表可知，09年之前A都有逐渐扩大的趋势，直到09年，我国农民的参保人数有一个较大的提升，使得A又较08年有下降。这样一来，城镇居民的社会养老保险覆盖面要远远高于农村社会养老保险覆盖面。123养老保险替代率的差异“养老保险替代率是衡量老年保障程度的关键性指标,它指退休金价值占某一时期内员工收入退休前一年,前五年,或终生平均工资的比例各国采用的基准有所不同的比例从某职工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以维持在什么水平。”22006年，城镇养老保险替代率为503，而农村只在15左右。城镇养老保险替代率远远高于农
33、村。在农村人口工资低于城镇三倍多的情况下又采取较低的养老保险替代率，使得人均养老保险支出在农村和城镇之间存在巨大的差别。13差异存在的不合理性我国目前城镇与农村两种养老制度存在很大的差别，不同群体退休后的待遇悬殊，这不仅无助于体现公平公正、还在相当程度上妨碍了不同职业、群体之间的人员流动，不能有效发挥养老保险的社会互济功能，将严重制约我国和谐社会的建设。养老是每个人都要面临的问题，在以人为本的社会，应该按照国家，集体，个人共同承担的原则来统筹全国的养老保险基金，确保每位公民都能享受公平合理的养老保障，这也是促进社会公平的一大重要举措。14实现城乡社会养老保险一体化的必要性农民工在城镇居民和农村
34、居民之间起到桥梁的作用，他们具有城市农村两栖性，因此，农民工养老地点的选择对于养老保险制度的设计与选择具有重要的影响。为了防止由于在城乡之间流动而造成养老保险权益的中断或者损失，建立城乡统一的社会养老保险制度，促进2HTTP/BAIKEBAIDUCOM/VIEW/2598446HTMLFROMTAGLIST社会养老保险制度城乡一体化是相当有必要的。在当今社会，新生代农民工，在所有外出打工的农民工占到六成，相对来说，他们对农业，农村，土地，农民等不适那么熟悉。更重要的是，他们渴望融入城市，重视社会保障。建立符合农民工特点的社会保障体系是农民工实现城镇化最重要的制度保障和政策选择。表2所示，由调研
35、数据可知，新生代农民工中人又一大部分要选择返乡养老。因此，为农民工提供养老保险的同时，必须提供城乡养老保险的衔接机制。表12农民工养老意向城市养老返乡养老不确定第一代农民工176064001840新生代农民工198645683446数据来源复旦大学就业与保障中心2008年调研数据2社会养老保险城乡一体化概述“社会养老保险城乡一体化制度，就是指城乡统一的社会养老保险制度，是指一种不再以户籍制度的划分为社会养老保险准入的标准。”3无论是城镇居民还是农村居民，都可以按照相同的待遇标准，获得相同水平的养老金。建立城乡统一的社会养老保险制度，实现社会养老保险城乡一体化，就能打破城乡分割的二元保障体制，让
36、所有的居民，不管是居住在城市还是居住在农村，人人都能公平地享有国家赋予的社会养老保险的权利，享有改革开放以来发展的重大成果，从而有利于实现城乡之间人与人，经济，社会的和谐发展。21一体化养老保险制度的基本原则211公平与效率相结合的原则我国目前社会上收入分配差距很大，并且有逐渐扩大的趋势。社会保障便是调节收入分配过大的一种有效手段，是再分配的一种重要形式，是对社会产品的再分配。在社会生产过程中，我们强调的是效率，只有更加注重效率，才能把我们社会的蛋糕做大。而在国民收入的再分配过程中，则应该更多的强调对社会上弱势群体权利的保障。因此，养老保险作为保障老年人的权利，首先要考虑的是公平。但是，注重效
37、率又是获得公平的前提条件。尤其是我国目前经济发展水平还比较低的情况下，我们要团结一切力量来发展经济，不能只注重公平而忽略效率。效率优先，兼顾公平。因此，我国社会养老保险制度应该坚持公平与效率相结合的原则。212普惠制原则每个人来到这个世界上都是一个平等的个体，都应该享有相同的一些基本的人生权利。我国有关法律规定，我国公民在疾病，丧失劳动能力或者是年老的情况下，有权利从社会或者是国家获得物质帮助。因此，国家设立社会养老保险应该普及到全体公民。每个人都有年3张晓慧我国农村社会养老保险制度发展状况及对策研究【J】东北师范大学2009老的时候，无论是从人性的角度，还是从发展的角度，都应该确保每位公民平
38、等的享受社会养老保险。我国应该努力让社会保障“安全网”延伸至各个角落。213与经济发展水平相适应的原则“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是当前我国的主要任务。”4我国的养老保险制度滞后于经济体制改革，覆盖面偏窄，未被覆盖的劳动者不能充分分享经济发展的好处缴费水平偏高，增加了财政负担、削弱了企业的国际竞争力。因此，养老保险制度要统筹考虑国家财政、企业和个人的承受能力，在不影响企业国际竞争力和个人就业的条件下，确定适度的保障水平。22影响我国社会养老保险城乡一体化的相关因素分析由于我国社会长期存在城乡二元结构问题，城乡之间居民养老保险体系存在明显的差别，要实现城乡居民养老保险一体化，必
39、须打破社会保障体系的城乡二元结构。为了打破城乡二元结构，我国在农村社会养老保险制度建设上进行了多年的探索，尽管已经取得了一定的成效，但是，至今为止都仍未形成一个成型的完善的制度。“根据党的十七大和十七届三中全会的精神，国务院决定从2009年开始在全国10的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点工作。”5“因此，我国农村社会养老保险制度的发展进入了一个全新的阶段。”6建立新农保制度，是党中央、国务院根据实事求是的原则，在符合当前我国的实际情况下作出的又一项重大惠农政策，是国家促进社会公平正义、着力破除长期存在的城乡二元结构、逐步实现在全国范围内基本公共服务均等化的一个有历史意义的步骤。影响社会
40、养老保险城乡一体化的因素很多，以下仅从三方面做一个简单概述。221城乡统一的户籍管理制度自从中华人民共和国成立以来，我国的户籍管理制度经历着不同的阶段。尤其是1958年以来，实行了较为严格的户籍管理制度，限制农村人口向城市转移，同时也限制人口在城市之间的转移。这样就在城市和农村之间构筑起了一条鸿沟，使得城乡之间的二元结构有了明显的定义与区别。后来形成的城镇居民养老保险和农村居民养老保险都是在户籍制度的基础上分两个方向发展起来的。所以，取消城乡分割的户口登记制度，严格强化户籍管理基础性工作，建立城乡统一的户口登记制度，打破处于分割状态的二元户口管理结构，是实现城乡一体化的一个基本前提。我国政府应
41、该积极采取各种有效措施来调整户口迁移政策，逐步放宽户口在城乡之间，各城市之间的迁移限制，引导人口在全国范围内的合理有序流动。要加快户籍管理的立法步伐，使得在户籍管理中的各种行为都有法律依据，这样就能够确保户籍管理的法制化，确保人口流动的合理化。加快推进人口信息的计算机管理系统建设，用科技的进步来改善户籍管理的质量与水平。在全国范围内建立起以省级统筹的人口计算机化管4陈华和谐社会社会主义初级阶段的本质属性【J】河南商业高等专科学校学报20095HTTP/NEWS163COM/09/0905/04/5IDV5GKH000120GUHTML6何英华新型农村社会养老保险制度问题及对策研究【J】河南大学
42、2010理体制，提高户籍管理的质量。“2001年底，广东省决定按照实际居住地登记户口的原则，实行城乡户口登记管理一体化。”7对全国各城市放宽户口登记限制起到了积极的引导作用。222城乡统一的经济发展水平影响社会养老保险城乡一体化的一个重要因素就是是够能够尽快实现城乡之间的经济一体化。由于社会养老保险具有低保障，广覆盖的特点，要使农村和城镇采取相同的社会养老保险，就意味着农村要有与城市相同的给付水平，这样就得加快农村的经济发展水平，使其在最大程度上接近城镇，实现经济水平的城乡一体化。只有实现经济水平的城乡一体化，才能保证养老保险金在不影响农村发展，在不扩大城乡之间其他方面的差距的情况下得到正常的
43、支付。要实现经济水平城乡一体化，就得按照统一的标准来规划城乡之间的建设，把城乡作为一个整体来通盘考虑，使城乡之间布局更趋合理。一直以来，我国的实践是城乡之间按照不同的规划目标，各自发展，最终导致城市发展明显较快，农村发展滞后且乡村布局极不合理，散乱无序，城乡之间的差距越来越大。农村经济的发展落后，不仅影响到农民的生活水平，而且作为城市发展的后劲，这样必然会连累城市的发展。因此，要按照城乡发展规划一体化的要求，统一制定土地利用规划，将城乡作为一个有机整体，统一规划，建立基本农田保护区，工业园区，休闲娱乐区，商贸区等等。使得城乡发展在统一的基础上相互衔接，相互促进。对城乡之间的发展进行统一规划，是
44、实现经济水平城乡一体化的前提。在满足此前提的情况下，我们要抓住一切可能的机会，促进经济的发展。以经济基础最为保障，才能够实现社会养老保险的城乡一体化。223城乡统一的财政分配财政分配就是收入再分配。目前我国的收入分配相当不均衡。根据国家统计局2004年公布的数据，我国的基尼系数超过了0465，逼近047。在04年之后的几年里，该数据没有下降的趋势，这意味着我国的收入分配差距在进一步扩大，越来越多的财富聚集在少数人手中。国际标准，基尼系数为04是警戒线，超过该警戒线，说明收入差距悬殊。收入差距的形成与扩大受个人禀赋，家庭背景，机遇等多种条件的影响。从某种程度上说，收入差距存在是合理的。要使全国的
45、居民在老年时能得到相同的养老金待遇，这就要求国家对城镇居民和农村居民发放划拨相同的财政水平。这就需要我国政府建立健全收入再分配体制，改革税收制度，提高个人所得税起征点，使其达到能够调节收入再分配的水平。同时还可以提高房产税，征收遗产税等，让我国有更多的财政收入转移到中低收入人群中。我国社会主义社会的本质要求覆盖全社会的收入再分配体制，将收入再分配落实到社会各个阶层当中。所以，我国应该采取措施扩大收入再分配的覆盖范围，应该在城乡之间形成统一的财政分配体制。使农村居民和城镇居民按照相同的标准接受转移支付，这样，就会有更多的农村居民享受到，7高雅建立城乡统一的社会养老保险制度研究【J】贵州大学200
46、8提高农村居民的可支配收入水平。农民就会在扣除必要的生活开支的基础上，来扩大对养老保障的追求。这对于实现养老保险城乡一体化具有重要的意义。3我国社会养老保险制度城乡一体化衔接机制随着改革开放的推进，社会主义市场经济体制逐步建立与完善，我国社会的各个方面都得到了大幅度地发展，城乡分割的社会养老保险模式已经不能满足社会发展的需要。因此，需要推进我国社会养老保险制度的城乡一体化进程，在城镇企业职工养老保险制度与新型农村社会养老保险之间建立合理的衔接机制，不仅可以满足城乡之间劳动力的自由流动和资源的有效配置，还为建立全国统一的社会养老保险模式奠定基础。31城保与新农保制度衔接的可能性311衔接的经济保
47、证我国社会主义社会的基本国情要求处于双轨运行的城乡社会保障制度逐步衔接，达到城乡一体化。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确指出“我国总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。那么政府在现阶段有足够的经济承受能力吗“改革开放30年来，GDP年均增长97，从1978年的3600多亿元增长到2008年的30万亿元，人均GDP超过了3000美元，进入到了中等发达国家行列。”82008年，我国第一产业产值占GDP的比重为113，城镇人口占总人口
48、的457，已经超过日本在20世纪50年代末建立以农民为对象的国民年金时的社会经济水平。表31三年的相关经济指标年份国内生产总值（亿元）第一产业产值（亿元）财政收入（亿元）农村居民人均纯收入（亿元）农村人口占总人口比重1985778035752004839776320083140454337020613303547606254322009340506935226068518305153175314西方发达国家农村社会养老保险发展的实际经验表明，在工业反哺农业时期，是建立农村社会养老保障的最佳时期。在该时期，可以动用国民经济中的相当一部分财力来发展农村，衡量农村经济发展水平主要有以下几个指标农业G
49、DP占GDP总值的比重、农业劳动力的比重、人均GDP等。大多数西方国家在农村社会保障制度创建之初，农业GDP比重都不到10，农业劳动力份额在30以下，建立农村社会养老保险大都在工业化中期，其工农业结构比例为82，从各国工业化发展的历程看，只要人均GDP达到2000美元，就意味着一国完全走上了工业化发展的道路，即农业为工业提供剩余使命的结束。此时，为了使缓慢发展的农业与快速发展的工业和谐进步，就亟需用工业剩余来反哺农业。8戴卫东统筹城乡基本养老保险制度的十个关键问题【J】现代经济探讨20经济是影响社会养老保险的重要因素之一，在实行社会养老保险城乡一体化的体制中，基础养老金全额由国家财政支付。由此可见，该保险制度能否持续稳定的发展的一个关键因素就是政府财政支持能力。政府财政支持能力的预测关系到社会养老保险一体化体制的改革与推进。本文采用一元线性回归模型，利用EVIEWS软件对我国20112025年财政收入进行预测分析。数据选取与模型建立选取1980年2008年我国财政收入数据年份财政收入NGR（亿元）财政收入增长速度（）年份财政收入NGR（亿元）财政收入增长速度（）1980115993121995624221961981117579141996740799187198212123331199786511416819831366951281998987595142198
