1、2018年扶贫脱贫专题民主生活会对照检查材料 截至底我国仍有 7000 万的贫困人口，这些人大都分布在山区、石山区、高寒山区、偏远山区，难度加大，且贫困群众的诉求更加多元、丰富，不仅仅要温饱，而且要发展，所有这些都对扶贫工作提出了新的挑战。笔者长期在农村工作，数年专注于农村工作的研究，对扶贫工作的过去、现在和未来进行了认真调查、研究和反思。 一、几点疑问 (一 )底子到底清不清。凡事预则立不预则废。任何一样工作，都要心中有底、胸中有数。扶贫工作也是如此，必须把底子弄清楚。到底有多少贫困户 ?贫困的标准是 什么 ?贫困的根源是什么：没劳动力、没技术、没项目、没钱、没土地或因病、因残、因伤、因骗、
2、因懒 ?具体到一个市、一个县、一个乡、一个村、一个农户，家家有本难念的经，究竟为什么难念，是主观上的思想不解放、思路不清晰、干活不努力、致富无门路，还是客观方面的山穷水尽要啥没啥。一个贫困户，几口人、几亩耕地、几亩林地 ?其中几亩水地、几亩旱地 ?几亩粮食、粮食每年收入多少 ?几棵树，几棵果木树，几棵经济林 ?打工挣多少钱，靠什么去打工 ?自家的果蔬粮烟猪羊牛鸡每年能挣多少钱 ?每年收入多少、支出多少 ?衣食住行、生老病死、婚丧嫁娶、人 情往来各占比多大比例 ?多少人需要政策养老 ?残疾人、五保户、无劳动能力的占多少 ?多少人没有思路不会干 ?多少人缺项目、钱、技术 ?多少人是懒人，多少人是天
3、灾人祸等等。农村有啥 (资源 )，农业 (农林牧副渔 )干点啥，农民群众想些啥，想干啥 ?农村为什么留不住人 ?农民真的愿意进城吗 ?想进城的都是哪些人 ?所有这些，都要像解剖麻雀一样，一家一村搞清楚，一村一乡搞清楚，彻底弄清底子。 (二 )扶贫为啥没效果。从上世纪 80 年代开始扶贫以来，扶贫对象变没变，方法对不对，扶了多年的贫，变化不小，但贫困户的变化并不大，为什么年年被扶年 年贫 ?到底是贫困户有问题，还是村干部有问题，亦或是驻村干部有问题 ?扶贫工作中，贫困户做了那些努力，村干部发挥了什么作用，驻村队员住下没，干了啥 ?往往我们看到的是路通了、电架了，水到户了，房子刷新了，学校、文化大
4、院、农家书屋、村部建起来了，究竟贫困户得没得到切实的实惠，得到了哪些实惠，是否找到了脱贫方法、掌握了一技之长、得到了项目支持 ?贫富是动态的，但脱贫的“金钥匙”在哪里，贫困群众的根源找到了吗，能不能打开，是一时脱贫还是一世脱贫，能持续永续脱贫、志向脱贫、精神脱贫吗 ?必须搞清楚。否则镜中花、水中月，走走形 式、做做盆景，不会有长远作用。 (三 )扶贫责任谁来担。扶贫不精准，扶了多年贫，依然还是贫，责任到底是谁 ?过去，贫困有时候成了一种光荣，一种享受。很多地方哭着喊着抢着跑着要保持贫困的桂冠，一旦“摘帽”，很多项目国家不给了，税收不减免了，甚至有的县还恬不知耻地打出了争取获得 xx 级贫困县荣
5、誉称号的口号。这里面充分暴露出个别地方政府的思想出了问题，观念出了问题。邦惟民本本固邦宁，守一方土，履一方责，保一方安，是党委政府的主体责任，必须担起来。从上到下，不脱贫就摘帽，责任必须夯实，驻村队员承担帮扶责任，干不了、干 不成、干不好，怎么办 ? (四 )贫困群众啥作用。脱贫脱贫，脱的是贫困户的贫，老百姓日子过好了这才是地方政府最大的金杯银杯，而不是一味追求地方政府的脸面。因此，要明确贫困群众在扶贫工作中的作用，最大程度上调动他们的积极性和创造性，思路一改天地才宽。要反思我们这几十年的做法，农村的事、农民的事、农业的事，能否让农民自己当一回家、作一次主。很多政策朝令夕改，让老百姓无所适从。
6、从上世纪 80 年代初的不让农民进城，到让农民进城，再到让农民返乡创业 ;从新农村建设，到社区建设、城镇化再到美丽乡村建设，而今让农民进城，替开 发商买房 ;政府让农民养羊，养猪，养鸡，养牛，养兔，种山楂、种苹果、种菜、种烟、种樱桃、种核桃、种花，却不去提供后续服务。土地从集体、分到户、规模经营、专业化 (村 )、确权、成片开发、家庭农场、土地流转。扶贫工作更是如此：对农民指手划脚、大包大揽、一厢情愿，按政府领导的意愿为农民设计、替农民考虑却不让农民参与、限制农民主观能动性的发挥，甚至要一步到位、整齐划一，一个模式，一刀切。结果是力没少出、汗没少流、钱没少花，越扶越贫，越扶懒汉越多，越扶越无志
7、气，等靠要思想越扶越严重，越扶越扶不起来，贫困户的欲望越来越大， 胃口越来越大，意见越来越大，矛盾越来越多。精神扶贫、文化扶贫、思想扶贫、教育扶贫、健康扶贫少，而物质扶贫却多。你给东西他换钱，你给牛羊他杀肉，你给现钱他赌博，甚至为了形象工程，为了好脱贫、快脱贫，个别单位有意识去扶持富人等。没有换位思考，没有真正站在贫困户的角度去思考问题，不明白扶贫是扶持脱贫，不是一步达到小康，更不是让贫困户去不劳而获白白去享受。 如今，股市把一部分老百姓坑得家破人亡、饥寒交迫、焦头烂额，非法集资让一部分老百姓无家可归，居高不下的房价让一部分人倾家荡产，再逼着让老百姓搬迁进城，不是让老 百姓造反吗 ? 等等这些
8、问题，必须门清，这些底子不清，怎么去制定政策，不结合实际没有针对性而制定出的政策管用吗 ?怎么才能把顶层设计与基层实际与老百姓想法结合起来 ? 二、精准扶贫如何“精准” 习总书记 2013 年 11 月在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。随之，中共中央办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知，国务院的机构出台关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制。随后，习近平同志强调要实施精准扶贫，瞄准
9、扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”，“坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”，“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批” ，实施“干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动”，动员“全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格
10、局，形成了跨区域、跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系”。具体到“精准”，就要做好以下工作。 (一 )精准分类贫困户，扶真贫。实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，准确划定贫困家庭，制定具体精准的扶贫措施，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。确定精准扶贫户后，应逐个 分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”。按照“一户一策”的要求，逐户制定帮扶计划和举措，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到一家一户一本台账，一家一户一个扶贫计划，一家一户一个帮扶措施，提高精准帮扶的针对性和实效性。根据经验，要对贫困户进行分类，分别施策。例如
11、： A、无劳动能力绝对贫困户，即五保户、低保户、因病、因残、因天灾人祸等致贫，主要帮扶方式以慰问为主，尽量争取低保名额，落实医保，通过享受政府、社会的温暖关爱，保证其吃、穿、住、医疗、养老等基本保障 ;B、有劳动 能力的绝对贫困户，因教育负担过重、因缺技术、缺资金，并有强烈脱贫意愿的，做到项目入户帮扶工作重点 ;C、相对贫困户，贫困程度与一般村民相差较近或无强烈脱贫意愿的，仅进行一般性帮扶。帮扶措施分为：一般帮扶措施，以日常教育鼓励、帮扶日常农资 (化肥等 )为主，帮扶金额控制在 500 至 1000 元 ;针对性帮扶措施，分年度以主动申报为原则，实行竞争，优选实际操作性较强的贫困户进行重点帮
12、扶，形成典型，加大宣传力度，营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围，用典型的力量带动后进，形成以点带面、共同致富的格局。 (二 )精准构建扶贫 产业，真扶贫。吸取以往的教训，结合产业布局的特点，提出一县一产业、一镇一品种，一村一单位“的产业扶贫思路，解决过去盲目建设、重复建设、浪费严重等问题。一是在产业的构建方面，应以“一县一产业”为原则，在此基础上有条件的地方可提出“一镇一品”。在县级层面论证产业构成，提出产业布局，并在帮扶单位到位之前，形成产业项目储备。在乡镇级层面提出产业的相关品种构建 ;以县为单位进行全面统筹，县里对产业基地建设进行规划实施，集全县帮扶单位之力对建设资金缺口进行支持，并进
13、行产品市场推广，乡里对产业发展下游农产品进行规划种植，村 的产业建设以县、乡的统一产业规划为依据，防止盲目行径而缺乏科学论证。二是在产业的实施方面，应明确地方政府和帮扶单位的职责，地方政府确定扶贫产业，同时负责产业的推进实施 ;帮扶单位应集中力量落实建设资金缺口，协助地方政府推进产业实施。由此，对产业扶贫建设的考核制度需进一步完善，考核的主体是地方政府，以此促使地方政府真正重视扶贫产业建设，不要将其流于帮扶过程的一种形式。三是产业扶贫建设考核方面，既要对帮扶过程中的建设进行考核，也要对帮扶结束后扶贫产业的维持及发展进行考核，并以此作为下一轮扶贫对象的确定依据。只有这样，每一轮扶贫后，县、乡、村
14、才有可能留下一个好的、能持续发展的扶贫产业，真正起到脱贫致富的带动和辐射作用。 (三 )精准建设基础设施，贫真扶。对于在项目建设中存在的立项难、盖章难、资金难等问题，推行县主要领导扶贫定点联系制度，并在此基础上实行县级层面的扶贫工作定期联席会议制度 (简称为扶贫双到的“双定联系制度” )，加强县级领导对扶贫工作的关注，以此来协调推进基础设施建设。定点联系制度让每个贫困村驻村工作组都有对应的县领导联系，定期联席会议制度让县主要领导能定期听取帮扶单位的工作汇报，协调扶贫过程中遇到的问题 ，同时也是对帮扶单位按计划推进扶贫工作的现场督促。通过“双定联系制度”，驻村工作组在帮扶过程中遇到的问题，实施监
15、督所发现的问题等都有了反馈的途径，新的想法和建议能得以及时沟通 ;县领导也能主动发现困难、找出问题，并进行全面协调，为扶贫开发的顺利开展保驾护航。只有建立健全了县级领导的统筹协调机制，同时在扶贫考核体系中得以体现，才是解决贫困村基础设施建设所遇到问题的有效途径。 (四 )精准扶贫责任考核，促脱贫。扶贫考核制度是扶贫帮扶工作的指挥棒，不断的完善扶贫考核体系是制度建设的一剂良方。目前，每年均对贫困村、贫困户的扶贫成效进行考核的对象主要是帮扶单位，乡、村及地方政府和基层组织没纳入考核之列或考核项目较为简单，考核结果无法做到背靠背、面对面，地方政府的党政主要领导，乡镇、村两委班子均没有成为脱贫考核的主
16、要责任人，扶贫的好坏、脱贫的成败与其没有直接利害关系。多年的扶贫经验告诉我们，贫困村、贫困户脱贫需要多方合力。 2015 年 10 月 16 日，习主席在 2015 减贫与发展高层论坛上指出：我们坚 持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。这为我们扶贫的制度建设指明了方向，应将地方政府、基层组织、帮扶单位都纳入到考核体系当中。考核主体应进行分类，地方政府、基层组织 (县、乡、村 )应作为脱贫考核的责任主体，帮扶单位应作为脱贫考核的帮扶主体，各司其职，各负其责，以考核推动扶贫工作开展，以考评促进扶贫工作成效。从而一步完善考核指标并进行合理分解，分解到不同的考核主
17、体身上，既要有针对单一主体的考核指标，也要有针对多个主体的考核指标 (选取不同权重 )。县的考核分数由各镇、村考核分数叠 加而成，并以此作为下一轮扶贫的依据。村级财务、政务主动公开应作为考核村的一项考核指标，通过考核使主动公开成为常态，规范村级财务管理，扶贫工作组对村级财务、政务进行监督，同时对到村的扶贫资金能否合规使用进行监督，以此促进基层组织建设。 (五 )精准脱贫退出机制，真脱贫。 5 月 10 日，国务院扶贫办主任刘永富介绍，贫困退出将分级实施，包括贫困人口、贫困村、贫困县的退出，标准有所不同。贫困人口退出以户为单位，衡量标准是该户年人均纯收入稳定，超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育
18、、基本医疗、住房有保障。贫困村和贫困县的 退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上，中部地区贫困村、贫困县的贫困发生率降至 2%以下，西部地区降至 3%以下即可退出。贫困户退出由村两委组织民主评议提出，在村内公示，贫困村退出要在乡镇公示，公示无异议后才可退出。贫困县退出则需要经过市、省两级扶贫开发领导小组核查后，经过国务院扶贫领导开发小组批准才可退出。对此，下一步我们要认真研究，脱贫这是硬杠杠，但不能一刀切，要根据县乡村户个体情况，脱贫一户，退出一户 ;脱贫一村，退出一村，确保按期实现目标任务。 三、精准扶贫要注意几个问题 一要区分城乡市农。农村和 城市不同，农民和市民的素质不同，解决农村的问题要结合农村、农民的实际，实事求是。急于求成不行，欲速则不达 ;拔苗助长不行，牛不喝水强按头不行 ;输血不如造血，要从人性的角度来了解目前农村的状况和农民的想法。政府提供平台，要让贫困农民自我发展，为老百姓着想，不要老盯着老百姓口袋里为数不多的几个钱，异想天开地通过农民进城买房来减少农民数量，并且要减少政府的债务、化解社会矛盾、解决财政缺口、承担政府失误、化解房地产危机。要引导治懒，组织农民从政策制度
