1、本科毕业设计（论文）文献综述题目提升X市地名公共服务水平研究一、前言地名是人们进行社会交往、社会交流的重要工具之一。它是人类社会发展过程中留下的用于标记某个地区地方事务的标志，同时它也是人类文化的重要组成部分。地名公共服务工程就是利用现代通信技术、计算机工程技术建立起一个平台，通过这个载体输入各类地名及相关信息，达到迅速、准确、快捷查询地名相关信息的一种公共服务功能。地名公共服务工程包括地名规范、地名标志、地名规划和数字地名等。地名数据库是利用计算机存储的各种地名信息数据及其数据管理软件的集合。包括地名、历史名、地理坐标、质量特征、数量特征、行政隶属等信息。、由于历史原因和管理工作的滞后，地名
2、在某些方面的混乱和不规范问题仍然比较突出，地名的混乱或不规范往往给经济社会活动带来不便，甚至造成一系列经济、社会问题。笔者通过广泛查阅中国期刊网、中国知网等杂志、网站、期刊以及一些相关部门的网站中有关地名公共服务的研究文献，对其进行归纳总结，把它们的研究内容及观点综述如下。二、主体部分（一）地名公共服务的内涵及重点地名是人们对具有特定方位、范围的地理实体，或者是个体地域赋予的专用名称，是人类社会发展的产物，是历史文化的重要载体，是一个民族历史和文化的重要见证。（金红，2009）地名是一种社会现象，是人类交往和生产活动的产物。地名是人们在社会生活中为地理实体、居民聚落和地域区划所取的名称，是特定
3、的一种语言符号和人类活动的历史印记，它具有鲜明的地域性和民族性。地名是人类历史文化的重要组成部分,是具有历史意义的公益性文化遗产,它包含着丰富的历史文化内涵,印记了千百年来当地政治、经济、文化变迁的历史足迹。（薄洋，2009）06年年初，经国务院领导批准，民政部在全国启动实施了以地名规范、地名标志、地名规划、数字地名四个专项事务为主要内容的地名公共服务工程。（罗平飞，2006）地名公共服务工程，就是利用现代通信技术、计算机工程技术建立起一个平台，通过这个载体输入各类地名及相关信息，达到迅速、准确、快捷查询地名相关信息的一种公共服务功能。地名管理工作包括了地名普查、地名标志、编制出版地名录等。二
4、十世纪九十年代末随着地名管理规范化程度的提高，其任务是城乡设置统一规格的地名标志、地名资料提供咨询服务和加强档案管理。（陈晓维，2009）地名公共服务工程包括地名规范、地名标志、地名规划和数字地名四项工作任务。其中数字地名建设是全国地名公共服务工程的重点，是国家信息化建设的重要组成部分。地名网站、地名热线（问路电话）、地名光盘（电子地图）、地名触摸屏、GPS卫星交通导航系统等地名信息化服务手段的推出和应用，将会给各行各业和社会公众带来极大的便利，必将推动经济发展和社会进步。（徐春茂20076）地名数据库是将地名按国家标准进行电子化处理的成果，是开展地名信息化服务的基础。（陈祖霖，2008）（二
5、）实施地名公共服务工程内容与意义方面综合诸多文献，很多学者都认为地名公共服务工程是为广大人民群众服务，方便人们查询地名。实施地名公共服务工程能够推进城市化进程，提升城市品位和形象，并且能够促进国家可持续发展。浅谈地名公共服务工程建设在经济社会发展中的作用中指出，经济社会的发展需要完整、准确、方便、规范的地名服务，地名公共服务是社会基础服务，实施地名公共服务工程，能使地名工作从总体水平上实现新的飞跃。实施地名公共服务工程是推动地名工作跨越式发展的需要；实施地名公共服务工程是区域和城镇化经济建设的需要；实施地名公共服务工程是地方经济支柱产业快速发展的需要。（长白朝鲜族自治县民政局，2009）论加强
6、地名公共服务工程建设中提出，启动地名公共服务工程，是新形势下政府反行公共服务职能，提高公共服务水平的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的重要举措。第一，实施地名公共服务工程是服务经济建设，实现老工业基地振兴的现实需要。第二，实施地名公共服务工程是推进城市化进程，提升城市品位和形象的现实需要。第三，实施地名公共服务工程是满足人民群众日常生活，建设“和谐龙江”的现实需要。第四实施地名公共服务工程是加强对外交流与合作扩改革开放的现实需要。（王东华，2006）每个城市都有属于它自己的名字，地名使每个地方有了不同的含义。每个城市街道都在为名字变更而互相竞争（，KYLEGBROWN
7、,2010）湖州市抓好数字地名建设促进地名公共服务中说到，浙江省湖州市紧紧抓住民政部确定该市为全国数字地名示范城市这一龙头，带动地名公共服务工程建设，两者良性循环，开创了湖州地名工作的新局面，为当经济社会发展做出了贡献，得到了上级领导的充分肯定和社会的广泛好评。一、深化思想认识，正确处理数字地名、地名公共服务、建设和谐社会的关系，把数字地名建设工作放在突出的位里；二抓好数字地名在科学投资融资、技术创新、开放管理等关键部位发力，提高推进数字地名工作的效率；三以数字地名带动公共服务稳步地推进地名规范、地名标志、地名规划，从而取得了互动共进的整体效应。（刘宏伟，2007）关于应用地名数据库的体会与认
8、识中指出，地名数据库的建立是地名信息化发展的产物，是地名公共服务数字地名化的重点任务，对于加强地名信息化建设和提高区划、地名、界线管理服务水平具有重大意义。一、地名数据库建设是地名公共服务的基础；二、把建立地名数据库工作作为地名管理的一项重要工作抓紧抓好；三、地名数据库建设的质量要求；五、地名数据库管理系统的安全保密要求（薄洋，2009）如果几年前有公共档案记录工作的内容，那么现在调查一些棘手的问题就会更迅速的解决（ANNELUCEY,2010）（三）对于如何建设地名公共服务方面落实科学发展观全面推进地名公共服务工程中说，落实科学发展观,全面推进地名公共服务工程,要坚持“以人为本,为民服务”的
9、工作理念,把为人民群众服务作为各项工作的出发点和落脚点；要建立健全“政府领导,民政组织,部门配合,社会参与”的工作机制；要因地制宜,从实际出发,创造具有地方特色的地名管理和服务项目；要不断提高地名工作队伍为民服务和构建和谐社会的能力。（戴均良，2006）建立协调机制，全力推进地名公共服务工程建设中提出要全力推进地名公共服务建设，要做到一、建立联动机制，科学开展门牌设置工作；二、协调统一，农村门牌惠及千家万户。（温震堂，2008）从服务入手全面推进地名信息化建设中说明了江苏省的有关情况。江苏省南通市把地名公共服务工程纳入社会服务的范畴,从转变职能入手,实现了地名工作从管理型向服务型的转变。为了完
10、善的城乡地名标志体系,改善农村的软环境,实现社会主义新农村建设和统筹城乡协调发展,南通市及早动员启动乡镇地名设标工作,试点先行,扎实推进；加大力度,多渠道筹措乡镇地名设标资金；是以设标为契机,推进地名标准化。（王勇、缪友俊，2007）论加强地名公共服务工程建设中指出加强地名公共服务工程建设应把握的四项原则一是突出人性化便民的原则。二是突出规范性管理的原则。三是突出社会化服务的原则。四是突出探索性推开的原则。加强地名公共服务工程建设的基本方法一要加强组织领导，切实把地名公共服务工程纳入苗要日程。二要扩大社会宜传，营造地名公共服务工程的良好氛圈。三要明确部门职资，形成地名公共服务工程的整体合力。四
11、要动员社会力，广泛吸纳各方资金。（王东华，2006）对加强地名公共服务工程建设的几点认识中提到推进地名标准化，规范地名命名、更名，必须正确把握地名标准化与民族习俗、历史传承的关系。利用各种现代信息技术，尽快建立高起点、高质量、高效率的地名公共服务体系，不仅有利于提高地名管理的科学文化水平，和从根本上克服盲目性、随意性和被动性的问题，不断提高地名信息资源的利用率和社会经济效益，提高地名管理工作的整体水平。还要准确把握实施地名公共服务工程建设的实质，努力提高地名公共服务工程管理水平，并切实加强地名公共服务工程建设保障。（金红，2009）狠抓地名数字化建设，赶超世界先进水平指出，面对数字地球的挑战，
12、尽快建立高起点、高质量、高效率的中国国家地名诌息系统，最终实现地名信息化管理，是建设中国数字地球的基础工程，有利于提高地名信息资源的利用率和社会经济效益。理论研究离不开地名信息化。3相关部门的信息化建设迫切需要名信息化。（浦善新，2006）加快信息化建设打造问路系统工程中指出，要求建立国家、省、市、县四级地名数据库，开展地名信息化服务，完善数据库。加快信息化建设，打造问路系统工程要以人为本，立足服务；加强领导，组织落实；要增强服务意识，提高社会效益，统筹安排，分类指导；增强服务意识，提高社会效益，健全制度，规范管理；要以强化“为民服务”和“开拓创新”意识为重点，牢牢把握“为民服务”的宗旨，把地
13、名管理和服务有机结合起来，通过加强服务，带动和促进管理，寓管理于服务之中，不断拓展方便群众的地名公共问路服务项目，努力把地名公共服务工程建设成为民心工程、窗口工程。（中国地名，2005）全力推进地名数据库建设提出要建立信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的各级地名数据库是整个工程的重点。所以第一要充分认识建立地名数据库的重要意义。二要扎实推进地名数据库的建设工作。三要努力开拓地名数据库的服务功能（戴均良，2005）全力推进地名信息化建设为构建和谐社会做出新贡献中说，构建和谐社会对地名信息出了新任务新要求第一，按照“以人为本为民服务的理念转变地名管理职能和工作方式，是构建社会主义和谐社
14、会的客观要求。第二，不断满足人民群众对地名信息服务日益增长的器求，是构建社会主义和谐社会的内在要求。第三，实现地名信息化建设与国家信息化建设同步推进是构建社会主义和谐社会的必然要求。进一步扎实推进地名数据库建设和信息化服务1、突出重点，全面推进国家地名数据库建设，为地名信息化服务奠定坚实基础2、因地制宜，扎实开展数字地名示范城市创建活动，创新服务形式，扩大服务范围，提高服务质量；3、采取得力措施为数字地名工作提供必要的人力物力保障。（罗平飞，2006）打造湖南模式大力推进地名公共服务工程中提出，市级数据库的建设重点放在对中等比例尺地图所包含地名信息的录入和管理,县级地名数据库则重点在大比例尺地
15、名信息的录入和管理。这不仅使市、县两级数据库实现了同时建设,而且有效地避免了地名信息的重复录入,既提高了建库的效率,又使地名信息在网络上的可视化更加快捷。数据库建设面临的最大困难是资金问题。湘迪明,2007地名数据库建设的实践与思考中指出，根据国家统一部署，曲靖市完成了地名数据库建设，实现地名电子化管理。地名数据库的应用在加强地名管理，实施地名公共服务工程，促进经济社会和谐中发挥了积极的作用。建设地名数据库对促进地名信息化、规范化管理具有重要作用；建立符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的国家、省、市、县四级地名数据库，其县级地名数据库是基础，是基石；3、建设地名网站，以站养库。建设地名网站
16、，应体现“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，坚持建设节约型社会的原则，以能满足公共服务为准绳，不搞重复建设，以省厅建区划地名网站，州（市）县（市、区）建区划地名子网站，县（市、区）建区划地名网页，集各子网站、各网页于省厅的区划地名网站中，既方便管理又避免重复建设。（陈祖霖，2008）（四）关于地名公共服务工程存在的问题综合诸多文献，提到的问题大致分为体制机构不全，人员人力不够，资金不够三方面。地名公共服务工程的现状与对策思考中指出地名公共服务工程建设存在的主要问题有1、对政府提供地名公共服务的重要性认识不足，行动迟缓。政府的基本职能是提供公共服务；2、管理体制不顺，影响地名公共服务工程的建
17、设；3、资金投入不足；4、盲目攀比、重复投资，增加了不必要的投入，造成浪费；5、管理服务滞后；6、农村缺少地名公共服务；（徐春茂，2007）地名公共服务工程建设面临的挑战及对策分析中说，由于历史原因和管理工作的滞后，地名在某些方面的混乱和不规范问题仍然比较突出，地名的混乱或不规范往往给经济社会活动带来不便，甚至造成一系列经济、社会问题。地名公共服务工程面临的挑战有1自身挑战步伐不一，基础薄弱；2外部挑战。外部挑战有地名工作滞后于社会发展的要求；城镇化的快速推进对地名管理带来新的考研；信息化、全球化对传统地名管理模式形成新的冲击；特别是随着全球经济一体化进程的加快，地名信息的传递速度、使用频率日
18、益加快，对及时、高效地收集、整理、标准化处理、传输地名信息的要求越来越高。（邹心敏，2008）地名公共服务工程亟待解决的几个问题中写到，要有效实施地名公共服务工程，应尽快解决的问题有1地名法规问题。地名法规不能适应地名工作的需要，影响甚至制约地名工作的发展。2人员经费问题。地名公共服务工程作为一项社会公益性公共服务事业，需要专门的人员和必要的经费作保障，但实际情况令人担忧。3管理体制问题。由于历史的原因地名管理体制长期未能顺。尽管国务院明确规定民政部门为地名主誉部们然而受利益方面的驱动一些地名使单位始终不愿将地名管理职能移交民政部门，导致地名工作无法实行统一的指导在基甚全出现此现象二解决这个问
19、题可从两个。（张玮明，2006）（五）相关学者对加强地名公共服务方面的建议随着城市化的发展，社会对地名工作的要求越来越高。原有的地名资料已经不能满足现在的地名管理工作的需要。这也要求地名公共服务工程的进一步提高。学者们总结的建议分为健全机构，完善相关法规；尽可能的多渠道筹集资金；完善地名数据库，建立信息网络等三方面。地名公共服务工程建设面临的挑战及对策分析中指出随着工业化、城市化、全球化的进一步发展，国内外对地名工作的要求和地名工作的现状出发，新时期地名工作要以科学发展观为统领，坚持以人为本的服务理念，将工作重点从行政管理转向公共服务，努力建立健全以信息化服务为核心的地名公共服务体系，为经济建
20、设、群众生活和国内外交流交往活动提供及时、准确的地名信息服务。重点要抓好以下几个方面的工作1健全组织，加强领导，为地名公共服务工程建设提供坚强的组织保证；2完善法规，实现地名管理法制化。当今社会是信息化时代，信息技术发展日新月异、迅猛快速；3要尽早开展第二次地名普查。目前地名信息残缺不全、陈旧老化，不能准确反映实际情况，远远不能满足社会各界对地名的服务需要；4要抓紧建立地名电子数据库；5要大力开拓地名信息化服务；6要全面设置城乡系列地名标牌。地名标志是人们出行的向导，是现代市政建设不可缺少的基础服务设施；7要认真完成地名规划工作。要按照民政部、建设部联合下发的关于开展城市地名规划工作的通知和国
21、家地名标准化委员会印发了关于加强地名文化遗产保护的通知要求，认真开展地名规划，加强对传统地名和有丰富文化内涵的地名进行保护。（邹心敏，2008）地名公共服务工程的现状与对策思考对地名公共服务工程的对策思考启动地名公共服务工程，是新形势下政府履行公共服务职能，提高公共服务水平的必然要求，也是贯彻科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的重要举措。（一）进一步扩大社会宣传，营造地名公共服务工程建设的良好氛围。（二）理顺关系，建立良好的运行机制。（三）多渠道、多种形式筹集资金。（四）突出重点，狠抓落实。（五）努力提高资源的使用效益，降低管理和服务成本。（六）建立一支高素质的地名管理服务队伍。（徐春茂，2
22、007）做好县级地名管理工作的对策中说，随着我国经济的快速发展，尤其是在城镇建设规模不断扩大，建设速度不断加快的今天，地名管理工作体制不顺，执法主体不明确和县级地法规不完善，日益成为制约县级地名工作发展的瓶颈，对于这些问题，提出了一下几点对策1、理顺地名管理工作体制，完善地名管理法规，努力实现依法行政；2、加强地名规划，实行科学管理，实现地名标志设置与地名命名同步；3、开发地名信息资源，为社会提供全方位服务。（阚艳，2006）三、总结部分对于上述文献的归纳可以发现，学者对于地名公共服务工程方面有一定的研究。地名是古今中外都要广泛使用的一种社会公共文化产品，是任何社会、任何组织和个人都离不开的交
23、流交往工具。经济社会越发达，人们交流交往活动越顺繁，地名使用频率就越高，其重要性也就越突出。地名公共服务对于贯彻落实科学发展观促进经济社会协调发展，更好履行政府公共服务职能，构建社会主义和谐社会，都具有积极的意义。学者们也提出了要建立健全法规，完善机构体制，多方面筹集资金等建议。但是要建立什么法规，怎样使机构体制不全的问题得以解决，如何筹集资金，解决资金紧缺等的问题都还不够详细。还需要更深入的研究。主要参考文献1金红，对加强地名公共服务工程建设的几点认识中国地名，2009122薄洋，关于应用地名数据库的体会与认识中国地名，2009123罗平飞，立足地名服务社会中国地名，200614陈晓维，适时
24、而生适势而兴的地名公共服务工程建设中国地名，2009125陈祖霖，地名数据库建设的实践与思考中国地名，2008126长白朝鲜族自治县民政局，浅谈地名公共服务工程建设在经济社会发展中的作用中国地名，2009127王东华，论加强地名公共服务工程建设省长论坛，200638KYLEGBROWN,2010059刘宏伟，湖州市抓好数字地名建设促进地名公共服务中国民政，2007410ANNELUCEY,2010711戴均良，落实科学发展观全面推进地名公共服务工程中国地名，2006412温震堂，建立协调机制，全力推进地名公共服务工程建设中国地名，20081213王勇、缪友俊，从服务入手全面推进地名信息化建设中
25、国地名，2007714浦善新，狠抓地名数字化建设，赶超世界先进水平中国地名，2006215加快信息化建设打造问路系统工程中国地名，2005516戴均良，全力推进地名数据库建设中国民政，2005617罗平飞，全力推进地名信息化建设为构建和谐社会做出新贡献中国民政，20061118湘迪明,打造湖南模式大力推进地名公共服务工程中国地名，20071219徐春茂，地名公共服务工程的现状与对策思考中国地名，2007620邹心敏，地名公共服务工程建设面临的挑战及对策分析中国地名，20081221张玮明，地名公共服务工程亟待解决的几个问题中国民政，2006322阚艳，做好县级地名管理工作的对策中国民政2006
