1、1滨州市畜牧业振兴规划(20112015 年)为深入贯彻落实省、市加快发展畜牧业的意见精神，抢抓黄河三角洲大开发机遇，充分发挥各类畜牧资源优势，加快发展高效生态畜牧业，实现畜牧大市向畜牧强市的跨越，根据山东省畜牧业振 兴规划，制定本 规划。一、产业现状(一)发展现状近年来，滨州市畜牧业在发展中调整，在 调整中提高，产业结构日趋合理，一二三产业总产值达到 344.8 亿元，三产业比为 22：32：46。成功实现了实现第一产业为主向二、三产业为主的转变。2010 年末，肉 类总产 41.6 万吨、蛋类总产 21.7 万吨、奶类总产 12.6 万吨；畜牧业产值 84.9 亿元。十一五期间畜牧业年递增
2、率高达 14.5%，比大农业高近三个百分点。畜牧第二产业企业（畜产品加工、饲料、 兽药等投入品生产）已达342 家， 实现总产值 109.6 亿元， 创利税 11.5 亿元。第三产业即销售流通产业 2010 年销售总收入可达 165 亿元，畜牧相关产业出口创汇额达到 2.5 亿美元。畜牧业已成为富裕农民、推 动农业农村经济 的大产业。(二)存在的问题与建设畜牧强市的要求相比，我市畜牧业仍存在诸多制约因素。主要表现在：一是基础设施薄弱，畜禽养殖场 区存在设施不配套、 设备 不完善、 标准化程度不高的状况。二是部分县区兽医体制改革不到位。致使行政、执法、技术三大支撑体系不健全；畜禽良种繁育、饲料生
3、产供应、质量安全追溯、 执法监管等条件 还远不能适应整体发展的需要。三是产业化、组织化水平不高，小生 产与大市场 的矛盾依然突出，专业化营销组织不发达， 产销衔接不紧密，抵御市场风险的能力仍然 较弱。四是 龙头企业带动能力偏弱，畜产品加工结构亟需调整，缺乏生猪、肉羊屠宰加工 龙头企业，名 优畜产品品牌少，缺少市场竞争力。五是社会化服 务不完备，良种繁育体系不健全，投入品供 应体系没建立，2检验检测体系不配套，技术服务能力不强。六是扶持政策不完善，表 现在：现有投向畜牧业发展的资金总量严重不足，难以满足发展需要。政策性金融支持力度不够，合作金融、民间金融发展滞后，农村金融体系功能不健全、服 务不
4、到位; 政策性保险制度还不完善，风险分担机制尚未完全建立等。(三) 机遇优势一是具备了良好发展机遇。今后几年是我市由畜牧大市向畜牧强市转变、传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要机遇期。近两年省、市政府均出台了加快发展畜牧业的意见，市政府出台了肉牛振 兴规划，制定了具体 优惠措施，成为近期指导畜牧业发展的纲领性文件；黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，我市作为主战场，迎来了千载难逢的发展机遇，形成了良好的社会氛围。二是市场潜力巨大。随着工业化、城 镇化进程加快，农民收入水平和生活质量的提高，城乡 居民对畜产品消费 需求越来越大，特 别是新一 轮的消费升级对优质畜产品需求将大幅度增加。消费需求
5、的增长为畜牧业发展提供了广阔空间。三是发展基础雄厚。我市地处渤海之滨，是 “两岛一湾”千里黄金海岸线的中间地带，是国家实施“ 渤海碧海行动计划”、黄河三角洲综合开发和山东省“一体两翼” 发展战略北翼的主战场，也是全国第二大跨世纪工程“神 骅工程”重点辐射区域，是京津塘和山东半岛两大经济区的交汇点。全市天然草场 181 万亩；常年粮食总产 200 万吨以上，年产 秸秆 300 多万吨，饼粕 150 万吨；无棣、沾化拥有天然的贝壳资源，邹平的优质麦饭石资源储量达 2 亿多吨，可为饲养业提供不可缺少的矿物质饲料；培育出了渤海黑牛、德州驴、鲁北白山羊、洼地 绵羊、无棣紫花苜蓿等优良地方品种。丰富的自然
6、资源、独特的生态系统、优越的地理位置是我市实施畜牧业振兴规划的核心优势和潜力所在。二、指导思想、原则和目标3(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以畜牧产业增效、农民增收为核心，以发展高产、 优质、高效、生态、安全、品牌畜牧业为目标，以建设现代畜牧产业体系和提高畜产品产量、质量和效益 为重点， 围绕“园区、品牌、企 业、项目” 四大重点 ，实施优质牧草生产与草地保护开发利用、优势畜禽品种生态养殖提升等八大工程，全面提升畜牧业综合生产能力、市场竞 争能力和产业加工增值能力，实现畜牧业全面振兴。（二）建设原则。一是坚持扩大规模与提升质量相结合，调结构、转方式、上水平，促进结构优化和产业升级；二是
7、坚持政府扶持与市场推动相结合，构筑政府、企业和社会多元化融资机制；三是体制创新与科技创新相促动，构筑充满活力、富有效率、有利于科学发展的现代畜牧业管理体制和运行机制；四是产业发展与生态循环相协调，建设以草业和农牧结合为重点的生态循环。（三）发展目标。 2015 年全市存栏奶牛 10 万头，出栏肉牛 100 万头、生猪 300万头、肉羊 200 万只、家禽 3 亿只；肉类总产 85 万吨、蛋类总产 20 万吨、奶类总产 50万吨；实现畜牧业产值 120 亿元，占农业总产值的比重年提高 1.5 个百分点。新建和扩建大型生猪、肉牛肉羊、肉禽屠宰加工企业 30 家， 总屠宰加工能力达到 150 万吨，
8、畜产品加工产值 280 亿元；新建和扩建饲料工业生产企业 30 家，万吨以上的饲料生产企业达到 30 家，饲料产量 300 万吨， 产值达 75 亿元； 兽药和生物制品企业 GMP 达标率100%，实现产值 2 亿元；通过无公害、 绿色、有机和地理标志认证 40 个；畜产品国内大中城市销售占畜产品产量的 50%，畜产品及其加工制成品出口创汇大幅增加；种畜禽场达到 80 个，年可提供商品畜禽种苗 4.2 亿头（只）；创建市级以上现代畜牧业示范区30 个，全市畜禽标准化规 模化饲养比重达到 90以上；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生 态环境三大安全得到保障，初步建立起 现代畜牧
9、业产业体系。三、发展重点4根据市场需求和资源分布，按照突出区域优势和产品特色的原则，围绕全省重点支持“七大领域”和“五大产业区”建设，突出“园区、品牌、企业、项目” 四大重点，实施优质牧草生产与草地保护开发利用工程、优势畜禽品种生态养殖基地建设工程、良种繁育推广工程、龙头企 业培育与品牌创建工程四大工程。（一）优质牧草生产与草地保护开发利用工程1、40 万亩优质饲草生产项目。以黄河三角洲 现代畜牧业示范区为核心， 辐射无棣县、沾化 县、阳信县、惠民 县、 滨城区、邹平县。主要建设 400 个开发方，推广种植紫花苜蓿、黑麦草、饲用玉米等优质饲草。2015 年完成 40 万亩，其中无棣县佘家巷、埕
10、口、车镇、信阳、马 山子、柳堡、无棣镇等乡镇 20 万亩；沾化县富国、下洼、黄升、泊头、大高等乡镇 10 万亩；滨城区单寺乡、阳信县河流镇、惠民县胡集镇、 邹平县九户镇等 10万亩。改造、扩 建山东三角洲农牧有限公司等草产品企 业加工、 储藏设施，达到年加工生产优质草捆 10 万吨、草 块 5 万吨、草 颗粒 3 万吨的 规模。2、100 万亩天然草场保护与改良项目。结合农业部提出的“四个百万亩天然草场开发项目”，以省政府确定的鲁北草原生态系统自然保 护区为中心建设。主要配套水利工程进行蓄淡压碱；飞播牧草进行草地补播复壮；在天然植被非生育期补播适宜优质牧草品种；采用深沟围栏与生物围栏进行封育。
11、2015 年完成改良天然草场 100 万亩，其中无棣县西小王乡、柳堡乡、马山子镇、埕口镇、佘家巷乡等乡镇 45 万亩；沾化县滨海、下河、利国、海防等乡镇 45 万亩；滨城区秦皇台、 滨 北等乡镇 10 万亩。3、200 万吨秸秆综合利用项目。以六县和滨城区为重点，全面实施秸秆养畜示范县建设项目。倡导秸秆产地 农民以草定畜，分散 饲养繁殖母牛和繁殖母羊，鼓励秸 秆青贮、氨化；在每个县区建设 一处秸秆收贮加工企业，从事秸秆加工、 压缩、运销，为牛羊主产区提供饲草来源，促进 作物秸秆的有效利用，秸秆利用率达到 80以上。（二）优势畜禽品种生态养殖基地建设工程51、100 万头肉牛绿色养殖项目。实施肉
12、牛振兴工程，以阳信县为重点建设黄河三角洲高效生态肉牛产业示范区，辐射惠民、博 兴、邹 平、无棣、沾化和 滨城。对现有存栏 30 头以上的肉牛育肥场和存栏 10 头以上的母牛饲养大户进行标准化改扩建；新建或改扩建年出栏 1500 头的肉牛规模化饲养场，2015 年达到 80 个。发展合同订单草业，发展种草养牛；引导规模育肥场进行优质高档牛肉生产。2015 年，全市存栏肉牛 120 万头，出栏 肉牛 100 万头，肉牛标准化规模养殖比重达到 60以上。2、200 万只肉羊生态养殖项目。以沾化县为中心，建设黄河三角洲现代化肉羊生产园区， 辐射无棣、惠民、阳信等黄河以北 县区。在沾化县下河乡、滨海乡，
13、无棣县西小王乡、佘家 乡，惠民姜楼镇、辛店乡等 7 个乡镇，各建 设 1 处年出栏规模 10 万只的肉羊强度育肥基地，示范带动 全市肉羊业发展，打造国内外闻名的肉羊生产优势区。在沾化利国、无棣佘家、惠民辛店各建设一处肉羊交易市 场。 2015 年，全市肉羊常年存栏数量达到 100 万只，年出栏 150 万只， 标准化规模养殖比重达到 60。3、10 万头奶牛生态养殖项目。以邹平、滨城、惠民、沾化、阳信为重点，建设 10万头奶牛生态养殖项目。主要建设一批草畜一体化奶牛生产基地和现代综合牧场；对现有存栏 200 头以上奶牛养殖场区进行标准化改扩建；鼓励龙头企业、奶牛合作社和养殖大户承办“ 托牛所”
14、 或奶牛养殖小区，引导小规模散养户向小区集中；对现有奶制品加工企业进行优化升级，创 建绿色生态牛奶品牌。 2015 年存栏奶牛 10 万头，牛奶年 产量达到 40 万吨，奶牛标准化 规模养殖比重达到 80。4、300 万头生猪生态养殖项目。以邹平、阳信、惠民、博兴、无棣、沾化为重点，建设 300 万头生猪生态养殖项目。主要以无棣开元、荣昌 农牧有限公司、中大牧 业、邹平元木、邹 平万通达、博兴树红、阳信超前、邹平龙昌为依托建设年出栏 10 万头以上商品猪的现代化养殖场；在邹平临池镇、西董镇，博 兴吕艺镇，无棣 马山子镇，阳信流坡6坞镇等地新建 10 个生猪活体储备基地；对现有年出栏 500 头
15、以上商品猪场进行标准化改扩建；大力推行自然养猪法。2015 年，全市年出 栏生猪 300 万头， 标准化规模养殖比重达到 70。5、3 亿只家禽生态养殖项目。以全市六县三区为重点，建设 3 亿只家禽生态养殖项目。对 年出栏 10 万只以上的肉禽养殖场进行标准化改扩建；在无棣、邹平、博 兴、惠民等新建 25 个出栏 300 万只肉鸡的标准化养殖基地；在博兴、邹平、滨城、沾化等新建 15 个年出栏 60 万只肉鸭的标准化养殖基地；对标准化基地配备自动饮水、自动喂料、环境控制、可视化监控、常见病诊断化验、 粪污无害化处理等设施设备，提高肉禽饲养管理水平。2015 年，达到年出栏肉鸡、肉鸭各 1500
16、0 万只的规模。6、500 万只肉兔绿色养殖基地建设项目。以高新区、惠民县、博兴县、开 发区为重点，以中旺食品有限公司为依托，在高新区小 营、旧 镇、惠民大年陈、博兴庞家各建设一处年出栏 100 万只的肉兔标准化养殖示范基地，按照欧盟标准组织生产，带动全市肉兔业发展。2015 年全市出栏达到欧盟标准的肉兔 500 万只。（三）良种繁育推广工程1、生猪和家禽良种繁育基地建设项目。以邹平、无棣、博兴、阳信、惠民等 县区为重点，加强生猪和家禽良种繁育场建设。建成高 标 准一级原种猪场 5 处、二 级扩繁种猪场 10 处；新建高标准的祖代种鸡厂 1 处、父母代种鸡场 5 处;新建高标准的祖代种鸭厂 1
17、 处、父母代种鸭场 5 处 。2015 年达到年可提供父母代种猪 12 万头，父母代种猪1.2 万头，全市优质商品猪苗年供应能力达到 240 万头;年可提供父母代种鸡 50 万套，父母代种鸡达到 100 万套，商品肉鸡苗年供应能力达到 2 亿只；父母代种鸭 100 万套，年可提供商品鸭苗 2 亿只。2、家畜改良体系建设项目。搞好现有改良站点基础设施建设，配备仪器设备，加强从业人员的培训和管理，加 强冻精的推广利用。 结 合国家奶牛良种补贴政策的实施，7重点抓好良种奶牛冻精细管的管理、发放，冷配技 术的推广，确保良种冷配率达100；利用人工授精技术，加大良种肉牛、肉羊的推广力度；利用场站合作办站
18、、独立建站等多种形式，建设生猪人工授精站点 50 处，年改良生猪 20 万头次。3、地方品种保护与开发项目。以无棣、沾化、阳信、惠民为重点抓好渤海黑牛、德州驴、洼地绵羊、鲁北白山羊的保护和产业化开发 。对四个原种场进行改扩建；无棣县组建渤海黑牛、德州驴保种区，沾化县组建洼地绵 羊和鲁北白山羊保种区分别建设1 处资源保护场；在中心产区建立原种繁育基地；完成四个地方良种的原产地地理标志认证；以无棣华兴公司为依托建设 12 万头渤海黑牛繁育基地，以沾化利国利农牧业有限公司为依托建设 100 万只优质洼地绵羊生产基地，以山东省德州驴原种场为依托，建设 5 万头德州驴繁育基地。（四）龙头企业培育工程1、
19、畜产品加工产能提升项目。一方面以现有屠宰加工企业为基础，通过资本运作、品牌经营，迅速扩张生产经营规模；另一方面加大招商引资力度，重点引 进和新建一批乳制品、猪肉、禽肉等精深加工企业，优化畜产 品加工业布局和产品结构。2015 年，新建和扩建大型生猪、肉牛肉羊、肉禽屠宰加工企业 30 家，肉 类加工能力达到 150 万吨，奶类 加工能力 30 万吨。2、饲料加工能力提升项目。主要以邹平县、惠民县、滨城区、无棣 县、博兴县为重点，培育大型饲料加工企 业 30 家，全市工 业饲料 产量达到 150 万吨。3、兽药和生物制品生产能力提升项目。以开发区、邹平县、惠民县为重点，搞好兽药和生物制品企业产品开
20、发与认证，2015 年兽药和生物制品企业 GMP 达标率 100%，全市生物制品产量达到 100 亿羽。四、保障措施（一）加强领导。各级政府要把加快发展现代畜牧业纳入当地国民经济和社会发8展总体布局，研究制定规划，认真组织实施。既要 贯彻 落实好现有扶持畜牧业发展的政策措施，又要根据现代畜牧业发展的需要，完善政策，增加投入，创新机制，切实解决制约现代畜牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出 问题。各级要建立畜牧业振兴联席会议制度，及时研究解决畜牧业发展中的重大问题。发展改革、 财政、科技、畜牧 兽医等部门要密切配合，通力合作，共同推动全省畜牧业全面、 协调、可持续发展。同时把发展现代畜牧业作为
21、考核各级政府和有关部门的内容，明确考核指标和方法，建立目标考核责任制，切实抓好各项政策措施的组织落实。（二）完善三大体系建设。深入贯彻各级政府关于兽医管理体制改革的意见精神，健全行政、执法和技术三大支持体系建设。一是理 顺 市县乡畜牧兽医行政管理机构， 稳定隶属关系，加强人员编制，解决有机构、有人 员干事的 问题；二是强化对行政执法设施、设备 以及检测、推广业务经费的支持力度，改善执法与技术推广条件；三是推行县级畜牧兽医、饲料兽药、畜产品质量安全综合执法，提高畜牧业依法行政水平。(三)增加基础设施建设投入。积极争取国家和省畜禽良种工程、畜禽良种推广、秸秆养畜、 饲养场面源污染防治等投资。 认真
22、实施国家生猪、奶牛等畜禽标准化养殖场区建设项目。加大对肉牛、肉羊养殖场区建设改造的投 资力度。加大 对重大动物疫病防控、防疫检疫基础设施、疫病监测预警体系、防疫屏障体系、动物隔离场、病死畜禽无害化处理、疫病监测净化等投入。根据国家和省规定的 检验监测任务，加大 对动物疫病、饲料、兽药 、畜产品质量、种畜禽、饲养环境、牧草检验检测实验室等基础设施的投入，配备相应的仪器设备，开展正常的检验监测活动。(四)强化对畜牧业的财税扶持。继续实施奶牛、生猪、肉牛良种补贴，加大 对畜牧机械、饲 草饲料机械等畜牧 业农机具的补贴力度；积极落实村级动物防疫员补贴政策，适当提高补贴标准，逐步完善 补贴机制。加大畜牧
23、 业 科技创新、 农业良种工程和农业重9大科技专项投入，积极支持畜禽新品种培育、畜牧 兽医重大技术攻关和科技成果产业化。启动现代农业产业技术体系建设项目，健全 现代畜牧业技术支撑体系。 进一步落实强制免疫疫苗经费。为动物疫病、饲料、兽药、畜 产品、种畜禽、畜牧 环境、牧草的监测提供必要的经费保障。逐步增加畜禽标准化养殖、家畜配种改良站点建设、畜禽 规模养殖污染治理、秸秆养畜、畜产品质量安全提升工程、畜牧业科研推广和农民培训等专项投入。落实饲料加工企业免征增值税以及进口种畜禽、牧草种子免征进口关税和进口环节增值税等税收优惠政策。落实初级畜产品加工优惠扶持政策。清理畜禽养殖和屠宰加工环节的不合理税
24、费，减轻养殖场户负担。(五)加大对畜牧业的金融支持。金融、财政、畜牧 兽医部门要加强联络协调，加大金融支持力度，创新信贷担保抵押模式和担保机制。扶持畜牧龙头企业成立担保公司，为畜禽养殖场户提供贷款担保。完善农户小额信用贷款和农户联保贷款机制，探索通过资金互助和兴办村镇银行支持畜禽养殖的模式。加强银企对接，探索创新投融资机制，吸引更多的金融机构支持现代畜牧业发展。通 过 畜牧企业、畜牧合作社建立会 员农户信用档案，加强会员信用考核评估管理，并与金融机构对接， 扩大信贷额度，解决农民贷款难问题。总结能繁母猪、奶牛保险的经验，逐步 扩大畜牧业保险覆盖范围，完善实施办法。支持具备条件的 龙头企业上市。
25、（六)落实畜禽养殖用地政策。把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，逐步实现养殖场和农田的轮作使用。积极落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，按照省国土资源厅、省畜牧 兽医局关于规范畜禽养殖用地管理的意见(鲁国土资发20086l 号)规定，及时办理养殖用地手续。畜牧生态循环和休闲观光型牧场，其永久性10设施用地应依法办理农转用和土地征收审批手续。国土资源、畜牧兽医部门要加强沟通，密切合作，掌握畜禽养殖用地情况，及时化解用地过程中出现的矛盾和问题。（七）加快畜牧业科技进步。加强畜牧业基础研究和关键技术、高新技术的研究开发，集中力量在畜禽品种、疫病防控、规模饲养、兽医技术、生物兽药、饲料加工、 饲料作物种植、畜产品加工、畜牧业装备等主要领域实现 突破。整合畜牧 业科研资源，推进产学研有机结合，加速科技成果推广转化步伐。加快畜牧业重点实验室、 试验示范基地、高标 准养殖场建设，提高畜牧业整体素质。加大畜牧业科技培训力度，提高农民科技素质。附件：滨州市畜牧业振兴重点园区、企业、品牌与建设项目汇总表二一年十月
