1、事业单位固定资产管理存在的问题和对策 一、事业单位固定资产的本质特征 下载 事业单位固定资产在性质上属于非经营性国有资产，必然具有非经营性国有资产的固有共性，主要表现在： (一 )公共性 事业单位固定资产是事业单位履行公共职能，发展公共事业，推动社会全面发展的重要物质基础。事业单位为社会所提供公共产品的非竞争性和非排他性的特点，决定了事业单位固定资产提供的服务必然是面向全社会公众，具有明显的公共性质。 (二 )非营利性 事业单位固定资产的非经营性决定了其首要目的是满足社会公共利益的需要，它以社会公平为前提，以实现公共利益的最大化为目标，而不是资产的经济收益的最大化。 (三 )依赖于国家财政支持
2、 事业单位固定资产的非营利性决定了资产的配置无法从市场上获 得投资，只能来源于公共财政的投入，按照公共选择理论，利用公共预算手段，通过财政拨款来保证其日常活动。 (四 )无偿占用性 由于资产的非营利性，使得固定资产的消耗不可能从其使用的结果中获得，也不能从市场上得到补偿，它的整个使用过程是一个非生产性消费过程，其价值必然会随着占有单位的使用而减少。 二、当前我国固定资产管理中存在的问题 (一 )固定资产管理体制落后 现行的固定资产管理办法，对于市场经济条件下的事业单位的改革缺乏深层次的研究，行政管理手段与市场调节机制之间 尚未实现有机的结合。随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，
3、固定资产管理制度及法律政策落后于实践管理。在固定资产配置方面依然主要依靠计划等行政手段配置资源，决策存在一定程度的盲目性，实施存在一定程度的随意性，在设备购置上存在着盲目求全求高的错误导向。由于固定资产具有社会性和无偿性特点，在管理和核算上长期缺乏内在的约束力，导致了固定资产管理上的失控。 (二 )对固定资产监督管理不到位 长期以来，由于资产管理人员及财务人员对固定资产认识不足，对固定资产的监督约束不力、内部控制不严， 固定资产的处置与否与单位利益、个人利益都没有直接效益关系，导大量资产不能及时处置，在一定程度上造成固定资产价值的流失。由于缺乏因资产使用责任制度，固定资产得不到及时得保养、检修
4、和维护，影响了固定资产的使用效果和寿命。 (三 )缺乏固定资产使用绩效评价体制 固定资产使用绩效评价是固定资产配置、处置的重要依据。但目前还没有建立起这样一个评价体系，对管理失当的固定资产也不能及时的调换或处置。固定资产在购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节中，由于缺乏有效地责任制度和事前、事中及事后的 监督管理制度，导致固定资产管理混乱，甚至有些资产流入私人手中，长期被个人无偿占有使用。 三、完善事业单位固定资产管理的对策 (一 )加强固定资产的管理制度建设 加强对事业单位固定资产的管理首先应从宏观上对原有的管理体制进行权力分解，改变地方政府的权利、责任和义务不统一的状况，使地
5、方政府既享有固定资产所有者权利，又承担相应的责任。代表国家履行所辖固定资产资产的出资人的职责。要在有效维护各级政府利益、保障固定资产使用单位的各项工作正常开展的基础上。合理划分权限和职责，建立统一管理的事 业单位固定资产管理体制。 (二 )加强固定资产各环节的监督管理 长期以来行政事业资产监管体系的落后、无效甚至缺位导致重复建设、重复购置、超编超标、家底不清、流失严重、漏洞百出等现象普遍存在。资产管理部门要认真履行各项职责，通过建立预算绩效评价体系和确定相关指标，对资产配置、处置和产权变动事项进行认真审核、从严把关。加强对固定资产形成、使用的日常监管，落实管理责任。对资产调剂、产权界定、产权纠
6、纷调处等工作建章立制，逐步实现固定资产监督管理的制度化、规范化。 1、通过完善内部控制实现 自我监督 清查核资是一种重要的资产监管手段，通过清产核资可以摸清资产状况，核实资产占有，界定产权界限，明确经济责任，极大减少资产流失。清产核资时必须做到工作扎实，态度严谨。财务部门和资产管理部门必须按照单位规章制度规定，认真做好资产盘点和对账工作，对于发现的问题要及时反映，找到问题的原因明确责任。 在对事业单位资产清查的基础上，从以下几个方面来不断改进、完善和加强日常基础管理工作。一是建立和完善固定资产台帐。事业单位无论以何种途径取得的固定资产，都应登记入账，做到账账、账卡、账实相符，并 及时向财政部门
7、申报登记。二是建立健全固定资产的入库验收、保管、领用、检查、维护制度。三是每年至少对资产进行一次全面清查，对存在的问题及时处理解决，做到账实相符，物尽其用。四是建立健全固定资产的损坏赔偿制度。对造成损失损坏和浪费的要视情况进行追究责任，进行处理。 2、加强事业单位固定资产外部监督管理 为了使科研事业单位固定资产能够有效利用，我们有必要在实施内部监督的基础上，加强事业单位固定资产的外部监督。事业单位资产所提供的用途一般属于公益性服务，也就是说，所提供的特定服务是不收取费用的，或者所收取的费用往往不足以收回投资甚至不能够抵消运营成本。这就要求对固定资产管理应坚持帐后审计与帐前审计相结合，定期审计与
8、不定期审计相结合，严格实行年终审计和离职审计，充分加强外部审计监督。 3、对固定资产使用进行全程监督 从固定资产的购置到使用、处置过程都应加强全方位的监督管理。购置的固定资产，应由单位的专职保管员与技术使用人员共同验收，避免以次充好，验收以后及时登记固定资产明细帐与固定资产卡片，并把发票上报给财务部门做账务处理。同时采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握资 产盘盈、盘亏情况。并按规定程序进行会计核算 (三 )强化预算管理在固定资产管理中的作用 建立科学合理的固定资产预算制度，一方面可以为政府经费预算提供直接依据；另一方面可以作为国有资产管理体制的重要补充，有效提高固定资产的使用效率
9、。强化预算管理约束是解决固定资产管理中存在问题的根本出路。建立科学合理的固定资产预算制度，对固定资产形成进行有效的补充。逐步完善有关的财务、基建、修缮等预算制度；正确处理部门预算与行政事业资产统一预算的关系。在进行部门预算管理中。解决现行资产配置各自为政、随意性大等 问题。 (四 )加强固定资产管理人员的培养 当前，由于固定资产管理人员掌握的现代化信息技术水平不高，导致固定资产管理手段落后，严重制约了固定资产管理水平的提高。因此提高管理人员的业务素质和专业水平能力迫在眉睫。对人员的培养要从两个方面进行，既要加强对现有人员的培养，使他们能够适应新形势下固定资产管理的需要，还要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量。在实际工作中要坚持以人为本的原则，注意调动各工作人员的积极性。检查和考核应与政策激励相结合，不断增强工作人员的责任感和服务新意识，使其在做好 基础性管理工作的同时，能注意固定资产的优化配置，不断提高资产用率，发挥固定资产的社会效益和经济效益，进而提高对固定资产管理的整体水平。 参考文献： 田秋蓉，事业单位国有资产管理体制与方法改革研究， 学位论文 ，湖南：长沙理工大学， 2006 关于事业单位固定资产管理若干问题探讨，中国财政。 2006， (12)
