1、本科毕业论文文献综述公共事业管理政府在慈善事业中的角色研究一、国外文献综述（一）慈善及慈善组织1慈善的含义贝克尔（GARYBECKER）从学术研究的角度给“慈善”下了定义，他认为如果将时间与产品转移给没有利益关系的人或组织，那么，这种行为就被称为“慈善”或“博爱”。贝克尔在这一定义中指出了慈善的两个特点，即自愿行为和正对没有利益关系的人或组织。布罗姆利对慈善的定义突出了慈善活动的“动员”成分慈善是把公民意志帮助穷人和完善社会的愿望转化为具体社会行动的努力。布罗姆利还从国家、社会、公民关系的角度论及慈善一词“我为慈善（PHILANTHROPY）一词下如下定义；国家和法律试图通过自愿捐献和公民行动
2、来资助和实现社会目标，对那些资助和履行这些目标的个人和团体，国家以法律特权和财政优惠的方式进行鼓励和保护只有在公民自愿参与和奉献的前提下，慈善活动才能在社会中形成强大的力量。”2慈善组织的界定慈善组织是从事慈善事业的非营利组织，所以慈善组织与非营利组织（NONPROFITORGANIZATION）密切相关。非营利部门研究专家塞拉蒙指出了六个鉴定非营利组织的特征，从而成为该领域较为权威的定义正规性、私立性、非利润分配性、自我控制性、志愿性、公共利益性。按照英美法系对慈善组织的传统界定，慈善组织有四个主要的目的扶贫、发展教育、传播宗教和促进社会福利。在现代美国则采用税法方面的定义，其对慈善组织的定
3、义是收入无须交税，而其捐助者亦因其捐款而获得税收减免的组织。（二）政府角色理论1自由主义洛克、孟德斯鸠等古典自由主义的政治思想家们倡导“有限政府”，主张政府实行不干涉政策，给予个人和企业最大限度的自由放任，并认为“管得最少的政府就是最好的政府”。亚当斯密已经通过其经典名著国富论阐述了他以自由放任主义为基础的中心思2想，坚持政府的角色应定位于最小国家,并将政府角色的表现形式主要限制于三种类型保卫本国不受别国侵犯保障社会成员的财产和人身不受他人侵犯建设和维持一些公共事业。因此，政府的角色就像一个“守夜人”，对内维持社会稳定，对外抵御侵略，保证资本主义经济的顺利发展，不干涉私人经济活动中的自由竞争。
4、亚当斯密所确立的古典经济自由主义以及后来演变出来的新古典经济自由主义都强调自由放任的制度，反对国家政府对于经济的过分干预。2国家干预主义约翰凯恩斯倡导广义的自由主义，即将经济效率、社会正义和个人自由三者结合起来。凯恩斯否定传统的放任自由主义，提倡国家干预主义，倡导政府在经济生活中扮演积极的角色。他提出了政府干预的三个主要方面由中央机构精心控制信贷和货币；为整个社会决定储蓄和投资的规模；就人口问题制定公共政策。凯恩斯认为，只有通过政府明智、积极的政策，把自由放任的自动均衡，改造成政府对经济进行干预和调节的移动均衡，使资本主义成为“可调节的”的资本主义，这样才可以避免危机；实行“国家调节”，是现行
5、的经济形态免于全面毁灭的唯一的切实途径。3新自由主义哈耶克认为，市场有一种“自发秩序”，郑重“自发秩序”会形成一种自然的扩张力量，从而使得整个社会的资源得到合理的配置。任何对市场秩序进行规制和替代的政府行为都是不合理的，是一种“通往奴役之路”的选择。弗里德曼极力主张货币政策只要求货币数量稳定的、有节制的增加，即支持长期的货币规则或目标。除此之外，不需要政府干预私人经济，应让市场机制完全地充分地发挥作用。罗尔斯认为政府的主要职能和角色就是调拨、稳定、转移和分配。调拨部门主要通过税收和补贴等经济手段及对产权的变更等法律手段引导投资方向和防止市场的盲目性。稳定部门负责劳动力和财政贷款的调度和安排，根
6、据商品供求关系，用经济刺激把人力和财力稳定在有效的部门。转移部门负责确定并保证社会的最低受惠值，政府通过这一部门将一部分社会财富转移到福利和教育部门，尽可能满足穷人的物质需要。分配部门的职责是确定一种符合正义的分配比例，主要通过累进所得税和遗产税等方式进行，目的是防止可能危及社会自由的现象出现。新自由主义特别强调和坚持三个“否定”一是否定公有制，二是否定社会主义，三是否定国家干预。3（三）西方非营利及慈善组织理论从西方非营利组织研究来看，它包含若干种具体的分析指教，主要有政府失灵理论，合约失灵理论，志愿失灵理论，政府、市场、志愿部门相互依赖理论。综合来看，这些理论讨论了慈善组织兴起的原因及其运
7、作问题。其基本观点认为，由于政府权能有限和市场合约失灵，通过政治和市场无法有效提供“公益”性公共物品，导致慈善类公益组织大量涌现。但这类组织也可能因“志愿不足”而不能有效提供公共物品。另外，还有分析政府与非营利组织关系的政府非营利组织关系的类型学。纪德伦、克莱默和萨拉蒙认为在所有的福利服务中，有两个关键要素一是服务的资金筹集和授权，二是服务的实际提供。以这两种要素为维度，提出了政府与非营利部门关系的四种基本模式，政府支配模式、第三部门支配模式、双重模式、合作模式。其中合作模式较为普遍。二、国内文献综述（一）慈善、慈善组织、慈善事业1慈善的含义王俊秋在其中国慈善与救济一书中指出，儒家的仁爱思想、
8、民本思想和大同思想，道家文化中的善恶因果报应思想，墨家的兼爱说，佛教中的的慈悲观、修善功德观和姻缘业报说，均孕育着慈善思想的精蕴。田凯通过对中国古籍和西方文化的研究，对中文以及英文中的“慈善”的含义进行了文字意义上的分析阐述。他认为，在中文里，“慈”和“善”分别以单字形式出现得很早。说文“慈，爱也。”周礼大司徒“一曰慈幼。”管子形势解“慈者，父母之高行也。”“慈”也是一种佛教用语。在佛教中佛、菩萨爱护众生，给予欢乐称为慈。“善”有善良、好心的意思。左传昭公十二年“供养三德为善。”论语八佾“又尽善也。”“善”也被用于佛教中。善友指佛教教友；善心，佛教称虔诚信仰佛教的人；善根，佛教中指认能为善的根
9、性。“善”的单字也有慈善的意思。慈善只对人关怀而有同情心。“慈善”在英文中对应了两个个词CHARITY和PHILANTHROPY。CHARITY一词来自于拉丁文的CARITAS，它的几个意思给穷人提供的帮助、救济和施舍；用于帮助处于需要中的人的东西；为帮助处于需要中的人而建立的机构、组织或基金会；作为爱的一种美德，这种美德引导人们首先对上帝尊爱，然后要对作为上帝施爱对象的某人自己和邻里表示仁爱之心。PHILANTHROPY这个词是从希腊文来的，它由“爱”和“人类”两个部分构成，有三个意思增加人类福利的努力或倾向，比如通过慈善援助或捐赠等；对全人类的爱；为了提高人类福利的活动或机构。CHARIT
10、Y更强调针对穷人或困苦状态的人的帮助和救济，而PHILANTHROPY则不4限于紧紧帮助穷人，他还带有提高福利水平的意思。周秋光认为，慈善二字，在中国的传统文化典籍中被解释为“仁慈”、“善良”，慈善行为亦常被喻为“积德行善”，用今天的话说就是献爱心”。慈善的动机应当是“为人”与“无我”，必须是一种无私的奉献。慈善作为一种观念,是发扬人道主义精神；作为一种事业,就是调节、补救、福利人群与社会。慈善是一种社会行为，是指的社会中的个人与团体对社会中遇到灾难的人，不求回报地实施救助的一种高尚无私的奉献行为。古今中外在对慈善的内涵的理解上有共同之处，均倾向于将慈善解释为一种自愿无偿帮助他人的观念和行为。
11、2慈善组织田凯认为，所谓社会团体，民政部门的定义是人们为了实现一定的宗旨，按照一定的法律，自愿结成不以营利为目的的社会组织。它有如下特性社会团体是有一定数量的人认为组成的；他们是有共同目标的；其活动经费是不依赖官方的；组织是非营利性的。中国慈善组织在类型上属于社会团体的范畴。谢志平认为，慈善组织具有其他第三部门组织具有的共同特征，包括组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。除了这些共性之外，慈善组织具有自己的个性利他主义，服务于弱势群体，满足基本需求，服务的直接性，资源部分来自捐款。郑功成从慈善组织所承担的任务或职责出发，把慈善组织分为混合型公益组织、综合型慈善组织、专一型慈善组织、协调型慈
12、善组织和副属性慈善组织。3慈善事业郑功成认为，善事业作为一项有着实质内容的道德事业和现代社会保障体系中的必要组成部分，是指建立在社会捐献经济基础之上的民营社会性救助行为，是一种混合型社会分配方式。在经济意义上，慈善事业实际上是一种独特的财富转移方式。由其经费来源可见，慈善事业同时也是一个分配领域的范畴，是一种独特的混合型收入分配方式。从社会功能来看，慈善事业的目的主要是通过慈善救助来解决脆弱社会成员的生存困境或特殊困难，从而发挥着社会保障的功能作用。慈善事业作为现代社会保障体系的必要组成部分，在理论与实践中均构成为一种独特的社会保障方式。时正新认为，慈善事业，通常是指众多的社会成员建立在志愿基
13、础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为。它通过合法的社会组织，以社会捐献的方式，按照特定的需要，把可汇聚的财富集中起来，再通过合法的途径，用于无力自行摆脱危难的受助者。学者们对于慈善事业在当前我国社会、经济条件下的合理定位问题看法趋于一致，对于5慈善事业的价值判断，学界达成了共识，且态度更趋务实和积极，并从政治、经济、传统等角度对我国慈善事业的发展基础以及制约因素上进行了广泛的探讨，多集中于政府角色错位给慈善事业带来的负面影响上，学者们也由此对慈善事业的发展提出了法制政策等方面的建议。（二）对政府角色的认识彭澎认为，政府在国家各方面发展中显然具有决定性的地位。从其在国家的政治经济社会
14、生活中的作用来看，有所谓“统治者”、“治理者”之分；从作用的大小来看，有所谓“全能政府”、“守夜人政府”或“小政府大社会”之分；从作用的方式来看，有所谓“划桨者”、“掌舵者”之分，或“运动员”、“裁判员”之别；从政府在改革中的地位来讲，政府既是改革的组织者和推动者，又是改革的对象；从社会经济发展的过程来讲，政府既是制度的供给者,又是社会发展、经济增长的推动者。谢志平认为，关于市场经济中的政府角色，有三种理论对此予以回应第一，市场万能论。这种观点认为市场中的每个人都是理性经济人，市场完全自由的，市场交易是完全充分的，市场信息是对称的。市场的竞争机制和充分交易行为能够完全、充分地进行资源配置。市场
15、万能论强调政府只是一个次要的配角，应该由市场在社会资源配置中其绝对作用。凯恩斯主义已经解释了这种理论的缺陷。第二，政府万能论。这种观点认为，国家、政府及其公务员是大公无私的，无所不能的，是公共利益的代表者，追求的也是公共利益和公共福利的最大化。因而国家对经济与社会发展的全面干预是必要的也是合理的。但是这种理论对国家和政府的认识是不足的，并且政府对经济的干预存在失灵问题。第三，市场与政府相互补充论。这种观点认为，在促进经济发展的过程中，作为两种基本的制度安排，政府与市场有着互补作用，政府应支持而不是抵制市场的作用。谢志平认为，在转型时期，完善市场经济体制的政府职能和角色已经基本具备，但由于市场还
16、不完善，市场机制的作用原味发挥出来，政府的职能和角色还存在不足，在某些方便仍带有并保留计划经济体制的政府职能和角色的“痕迹”。同时，也不得不行使在完善市场经济体制下应该由市场行使的职能和角色，部分地替代市场。陈振明认为，转型时期的政府扮演者“家长”、“兄弟”和“警察”等多种角色。杨小云在面向21实际中国政府职能的战略抉择职能转变与职能开发中提到，我国政府角色转换的方向及发展趋势是从全能式政府走向权威式政府；从统治式的政府向管理式的政府；从直接控制式的政府走向调节协调式的政府；从微观式的政府走向宏观式的政府；从维持式的政府走向发展式的政府；从规范式的政府走向应变式的政府；从垄断式的政府走6向竞争
17、式的政府；从封闭式的政府走向开放式的政府；从命令式的政府走向服务式的政府；从政治式的政府走向社会信息式的政府。三、小结西方慈善事业的相关理论以及西方国家自由主义与国家干预主义的理论，目前看来还过于宏观，容易将复杂的问题简单化，中国要借鉴西方国家的做法，又结合本国国情实现政府角色的成功转变、发展慈善事业还需要进行更为具体的研究。中国学者通过对西方国家政府角色的研究中分析中国国家与社会的关系，探索中国政府在经济社会发展中应当扮演的合适角色。政府也意识到自身角色的不当并逐步转变职能。但是在政府转型的过程中，特别是在处理国家与社会的关系中，目前的研究还不够深入，对政府角色的转变与慈善事业发展之间的关系
18、的研究还应当更加全面细致。参考文献1谢志平著关系、限度、制度转型中国的政府与慈善组织M，北京师范大学出版社2011年版2田凯著非协调约束与组织运作中国慈善组织与政府关系的个案研究M，商务印书馆2004年版3王俊秋著中国慈善与救济M，中国社会科学出版社2008年版4施昌奎著转型期慈善事业运营管理模式M，中国经济出版社2009年版5朱力起步中的中国慈善事业，南京社会科学J，2000年第12期6刘光辉，朱雄君新世纪的中国慈善事业成就问题及其挑战J，社会工作，2010年第20期7姚俭建，黄丹关于构筑中国特色慈善事业监督体系的思考J，社会科学，2004年第10期8曹煜玲，张军涛论我国政府在慈善事业中的作用J，理论界，2009第7期9邓国胜政府以及相关群体在慈善事业中的角色与责任J，国家行政学院学报，2010年第5期10李国林略论政府在社会慈善事业中的地位和作用J，求实，2005年第5期。11孙萍，吕志娟慈善事业发展中的政府角色定位J，中州学刊，2006年第2期12楼军江慈善事业从传统向现代转型的制度思考J，河北法学，2008年第5期13邓国胜慈善组织培育与发展的政策思考J，社会科学研究，2006年第5期714周秋光关于慈善事业的几个问题J，求索，1999年第5期15郑功成论慈善事业J，中国社会工作，1997年第3期
