1、1关于促进中国旅游业发展的对策研究摘要大力发展旅游业对于有效应对全球金融危机影响有重要作用。促进中国旅游业发展，应在扩大旅游业发展规模、优化旅游业发展结构、提升旅游业发展效益、改善旅游业发展条件、夯实旅游业发展基础、优化旅游业发展环境等方面制定措施与对策。 关键词中国；旅游业；发展对策；规模与结构；条件与基础 中图分类号F592 文献标识码A 文章编号1671-8372（2013）01-0045-06 在全球经济处于后金融危机阶段背景下，大力发展旅游业成为众多国家摆脱危机影响的重要手段，因为旅游业的发展不仅可以有效推动国民经济增长，带动相关产业发展，优化产业结构，推动实现低碳经济模式，而且可以
2、扩大和引导消费，增加外汇收入，缓解就业压力，平衡地区差距。由于旅游业发展的内涵包括旅游业的发展规模、发展结构、发展效益、发展条件、发展基础和发展环境等方面的因素，因此，本文分别从这些方面提出促进我国旅游业发展的对策与建议。 一、扩大旅游业发展规模 目前，众多国家都将发展旅游业作为国家重要战略加以规划，并采取政府推动型发展模式加以推动。中国旅游业“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）确定，到 2015 年，国内旅游人数达到 33 亿人次，年均增长率为 9%；国内旅游收入达到 1.97 万亿元，年均增长率为 11%；入境2旅游人数达到 1.53 亿人次，年均增长率为 3%；旅游外汇收入达到 549
3、亿美元，年均增长率为 5%；旅游业总收入达到 2.3 万亿元，年均增长率为10%；旅游业增加值占全国 GDP 的比重提高到 4.5%，占服务业增加值的比重达到 12%，旅游消费相当于居民消费总量的比例达到 10%。实现发展目标，需要变政府主导型发展模式为政府推动型发展模式，扩大旅游服务业发展规模。具体措施包括： 1.落实旅游业发展战略规划实施方案 目前国家及各地方政府大都完成了旅游业发展战略规划的编制，而规划目标的实现需要具体实施方案的落实和适时调整。因此，应该深入研究旅游业发展规律，充分借鉴旅游业发达国家发展旅游业的经验与教训，科学判断国际经济及旅游业未来发展的特点与趋势，结合中国各地区的实
4、际和特点，进一步落实旅游业发展战略规划的具体实施方案，并在执行过程中进行及时修正，使其具有前瞻性、科学性、系统性、针对性和可操作性，符合各地区资源与环境特色，从而使我国各地区旅游业发展具有正确的行动指南。 2.完善发展旅游业的产业政策和财税支持政策 科学、系统和完善的旅游业产业政策，有利于旅游业形成合理的产业组织、产业结构和产业布局。要制定和完善旅游业发展的产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策，促进旅游业市场的有效竞争、规模经济、产业结构优化和产业布局合理化。目前，我国旅游业在定程度上存在着企业无序竞争、企业规模普遍较小、规模不经济、产业结构相对落后、产业布局不够合理等现象，需要通过科学的
5、产业组织政策来有3效协调企业竞争与规模经济之间的矛盾，通过系统的产业结构政策促进产业结构的调整和优化，通过完善产业布局政策科学引导和合理调整产业的空间分布。 同时，还要形成和完善促进旅游业发展的财政政策、信贷政策、税收政策等财税支持政策。资金投入是旅游业发展的重要生产要素，许多国家通过提供低息贷款、减税、设立旅游发展基金等形式支持旅游企业的发展。为确保旅游业成为我国战略性支柱产业，需要建立国家旅游财政投入、旅游业发展优惠贷款、企业税收优惠等机制，从宏观上确保旅游业发展在旅游基础设施建设中所需要的资金投入，从微观上使具有发展潜力的旅游企业能够获得充足的资金支持和税收减免。 3.建立健全确保旅游业
6、持续健康发展的法律法规 将旅游业培育成为战略性支柱产业，需要通过立法形式加以推动。要进一步建立健全旅游促进法、旅游主管部门管理规范、旅游企业行为规范、旅游资源开发保护准则等确保旅游业持续健康发展的法律法规。目前在行业管理方面，不同程度存在着旅游主管部门管理权限不清、旅游企业行为缺乏规范的现象，不能够从法律上确保政府主管部门有效发挥其宏观调控职能，也不能使各类旅游企业接受必要的指导和监管，需要通过各类旅游业发展立法和执法加以规范。 二、优化旅游业发展结构 旅游业的产品结构、收入结构、投资主体结构、专业化与产业集聚程度等均对旅游业发展产生重要影响，旅游业发展结构的优化和升级是促进旅游业发展的重要途
7、径。 41.丰富旅游产品结构 从旅游产品结构来看，目前我国观光旅游产品较为丰富，美丽富饶的祖国大地和历史悠久的中华传统文化使我国拥有绚丽多姿的自然景观和博大精深的人文景观，经过多年开发已较为成熟。伴随着改革开放、经济增长和收入水平提高，各地区对度假旅游产品和专项旅游产品的开发日趋重视，并加大力度开发各级各类旅游度假区、度假产品和专项旅游产品。总体来看，我国度假旅游产品和专项旅游产品的开发还相对不足，度假旅游产品还不能迎合休闲度假已成为国际旅游市场主体的发展趋势，专项旅游产品还不够丰富和成熟。今后需要加快开发度假休闲旅游产品，继续挖掘多样化的专项旅游产品，例如，文化旅游产品、乡村旅游产品、沙漠旅
8、游产品、海底旅游产品、生态旅游产品等。 随着收入水平的提高，消费观念的变化，释放竞争压力需求的增加，大众对海滨度假、温泉度假、森林度假、康体度假等度假休闲旅游产品的需求趋于增加，因而应该加大开发度假休闲旅游产品的力度。文化旅游产品将文化与旅游融合，使游客在旅游中感受和学习文化，增强了文化和旅游的吸引力和感染力，从而推动了文化产业和旅游产业的融合发展。乡村旅游产品以乡村特有的田园风光、自然环境景观、人居环境和民俗文化为基础，通过观光型、劳作型、采摘型、娱乐型、度假型等多种形式使游客获得各种体验与休闲。沙漠旅游产品不仅满足了游客探险、挑战极限、感受沙漠独特魅力的渴望，而且能使游客观赏和了解沙漠能源
9、等沙漠产业的新发展。海底旅游产品使游客亲临海底世界，近距离观赏各类奇特的海洋动植物，融知识性、探险性、娱乐性为一体，日趋受5到国内外游客青睐，可以充分利用我国拥有辽阔海域和丰富海洋动植物资源的优势，在更多有条件地区开发出更多的海底旅游产品。随着回归自然、关注生态环境等意识的逐步形成，生态旅游产品成为许多游客的选择，可以进一步开发生物科考、森林探险、植物花卉观赏、野生动物参观等生态旅游产品，满足游客对丰富旅游产品的需求。总之，要丰富旅游产品体系，形成一批具有国际竞争力的精品旅游线路和精品旅游景区。 2.调整旅游收入结构 从旅游业收入结构看，尽管我国国际旅游先于国内旅游和出境旅游发展起来，但国家统
10、计局 2009 年的统计数据显示，2009 年我国国内旅游收入 10184 亿元，国际旅游（外汇）收入 397 亿美元，国际旅游（外汇）收入低于国内旅游收入。2007 年国际旅游收入，美国为 1448 亿美元，西班牙为 651 亿美元，法国为 636 亿美元，英国为 471 亿美元，德国为 469亿美元，意大利为 461 亿美元，而中国仅为 411 亿美元，与世界旅游大国相比，还有一定差距。如何增加国际旅游外汇收入成为今后需要重点研究的问题之_。 从国际旅游（外汇）收入的地区结构看，2010 中国统计年鉴数据显示，2009 年我国地区国际旅游（外汇）收入为：广东 110.28 亿美元，上海 4
11、7.44 亿美元，北京 43.57 亿美元，江苏 40.16 亿美元，浙江 32.24亿美元，福建 25.99 亿美元，辽宁 18.56 亿美元，山东 17.65 亿美元，居前列的均为东部地区。排名较后的宁夏 0.04 亿美元，甘肃 0.13 亿美元，青海 0.15 亿美元，西藏 0.79 亿美元，贵州 1.10 亿美元，新疆1.374L 美元，均为西部地区。这组数据从一个侧面反映出我国旅游业发6展的地区差异，西部地区尽管旅游资源丰富，但在旅游基础设施、资本实力、旅游资源开发、政府管理、企业经营、旅游专业人才、城市知名度等方面的差距，使其发展水平明显落后于东部地区，今后需要认真研究制约西部地区
12、旅游业发展的各种因素，制定提升西部地区旅游业竞争力的对策。 3.改善投资主体结构 旅游业投资主体多元化，有利于各类投资主体公平竞争，提高经济效益。以全国星级饭店投资主体构成和固定资产构成为例，国家旅游局2009 年中国旅游业统计公报数据显示，2009 年全国星级饭店合计 14237家，其中，国有企业 5318 家，占比 37.4%，集体企业 850 家，占比6.0%，私营经济 2922 家，占比 20.5%，外商投资经济 229 家，占比1.6%。2009 年全国星级饭店固定资产合计 4442 亿元，其中，国有企业1690 亿元，占比 38.0%，集体企业 166 亿元，占比 3.7%，私营经
13、济 345亿元，占比 7.7%，外商投资经济 320 亿元，占比 7.2%。从上述数据看，国有企业比重较高，集体企业、私营经济、外商投资经济比重都相对较低，今后应该鼓励多种经济投资旅游业，实现旅游服务业投资主体多元化，从而促进旅游业规模扩大和结构优化。 4.促进旅游产业集群化发展 旅游产业集群是指在一定区域内，围绕该地区旅游核心吸引物而形成的一个以旅游企业为主体，以辅助性服务企业和机构为辅的有着共同目标的旅游经济集聚现象和旅游服务体系，以及由此产生的经营联盟、区位品牌、创新旅游服务等旅游价值链。国内外学者关于旅游产业集群7化发展的研究表明，旅游产业集聚有利于充分利用区域旅游资源特色与优势，提高
14、资源配置效率和集约利用能力，加速知识扩散，实现规模经济。因此，相关企业应该依托区位优势，专业化和集聚化发展，以提升旅游产业竞争力。 三、提升旅游业发展效益 国际旅游市场多元化、区域旅游合作、旅游资源管理、旅游企业竞争力等直接影响旅游业发展效益。 1.实现国际旅游市场多元化发展 从我国入境旅游人数国别构成看，国家旅游局 2009 年中国旅游业统计公报数据显示，2009 年我国入境旅游人数前十位的国家分别是日本331 万人次、韩国 319 万人次、俄罗斯 174 万人次、美国 170 万人次、马来西亚 105 万人次、新加坡 88 万人次、菲律宾 74 万人次、澳大利亚 56万人次、加拿大 55
15、万人次，亚洲市场构成我国入境旅游人数的最大份额，占入境外国人总数的 62.8%。从国际旅游支出统计看，国家统计局 2007年国际统计数据显示，国际旅游支出中名列前茅的美国、德国、英国、法国、意大利分别为 1096、935、885、445、328 亿美元，这几个国际旅游支出大国占世界国际旅游总支出的 40.1%，是重要的国际旅游客源市场，但除美国外，其他国家均不是我国前十位入境旅游国。今后需要采取更加有效的营销手段，加快发展东欧、南亚、中东、大洋洲等战略新兴市场，积极培育南美、非洲等潜在市场，实现国际旅游市场多元化发展。 2.建立区域旅游合作机制 区域旅游合作有利于发挥各方特色，优势互补，资源共
16、享，抑制恶8性竞争，获得双赢或多赢效果。首先，我国辽阔地域和多民族文化赋予各地区独具特色的旅游资源，加强国内地区间旅游业发展合作，可以发挥东部地区优势，更好地开发西部地区的旅游资源。例如，西藏、贵州、新疆等西部地区的自然和人文旅游资源极其丰富和独特，旅游业发展潜力巨大，将东部地区的资本、开发与管理经验、专业人才等优势与西部地区的资源优势结合，必将带来可观的经济社会效益。因此，应该建立国内区域旅游合作机制。其次，加强我国与东盟、东北亚等周边国家的旅游合作，建立国际旅游合作机制，对进一步拓展国际旅游市场具有积极意义。应该推动中国东盟自由贸易区和东北亚经济圈内旅游合作机制的建立，在国际旅游交通便利化
17、、国际旅游线路开辟、国际旅游联合营销、国际旅游应急合作、国际旅游信息平台建设等方面进一步合作。 3.探索旅游资源一体化管理 旅游资源一体化是指在尊重游客对旅游资源整体感知和遵循旅游业自身发展规律的前提下，结合各地实际，采取相应的方法来打破部门或区域的分割管理，统筹协调各方面力量，实现旅游资源的整体管理和开发，从而全面提高旅游资源保护和利用水平的一种措施。旅游资源一体化管理有利于合理配置旅游资源，避免旅游资源区域分割和部门分割造成的资源浪费和低效率利用，提高管理效率，实现规模经营，增强旅游企业经营和赢利能力。因此，有条件的地方可以探索建立旅游资源一体化管理的体制。 4.积极培育大型旅游企业集团
18、尽管经过多年发展，我国旅游行业已形成一批旅游企业集团，但从9数量和规模来看都还不够，今后应该大力培育大型旅游企业集团。旅游企业集团化发展有利于形成规模优势，降低经营管理成本，提高经济效益，运用现代信息手段，实行标准化管理，提高企业知名度，培育国际品牌。要通过跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的资产重组、并购、联合等形式建立企业集团，并构建科学的公司法人治理结构，实行战略管理、标准化管理和信息化管理，进行绿色经营、国际化经营和人性化服务，培育企业集团核心竞争力。 5.加大蕴涵历史文化和民族特色旅游商品的开发力度 特色旅游商品是旅游地不可缺少的吸引物。目前我国在特色旅游商品开发方面还比较落后，旅游商
19、品单调，各地商品同质而缺乏特色，缺少文化内涵。今后应该努力开发富有中国历史文化内涵和民族特色的旅游商品及奢侈品。目前国内许多游客到国外观光和购物，国外许多奢侈品成为吸引物。其实我国悠久的历史文化蕴涵着许多商机，许多外国人对中国古老文明非常崇拜向往，我们应该借鉴国外经验，开发出富有中国历史文化内涵和民族特色的各类旅游商品，包括奢侈品，以此带动旅游业的发展。 四、改善旅游业发展条件 旅游业的从业人员综合素质、旅游科学研究、旅游企业资金、旅游资源保护与利用等是旅游业顺利发展的重要条件。 1.通过发展旅游教育提升从业人员综合素质 旅游从业人员的综合素质受其道德标准、文化水平、知识结构、能力素养等多种因
20、素影响，决定其在服务过程中的职业道德、服务态度和10服务水平，进而影响游客对旅游服务的满意度。目前，我国旅游从业人员在职业道德、文化水平、知识结构、能力素养等方面还不同程度地存在一些问题。例如，乡村旅游正在全国各地雨后春笋般展开，但因从业人员综合素养低，在乡村旅游产品开发、经营、服务等方面，出现了重复开发、经营管理方式和手段落后、服务质量较低等问题，因此，需要进一步发展旅游教育，提升从业人员素质。除了继续发展旅游高等教育外，还应该加强对从业人员的职业培训，尤其是要对乡村从业人员以及其他新型旅游产品从业人员进行系统的职业培训教育，这就需要加大旅游教育尤其是职业教育的投入。 2.重视旅游科学研究及
21、其有效性 发展旅游业需要对国际旅游业发展趋势、旅游新产品和新技术、旅游管理新方式等进行及时的追踪把握，因此，需要重视对旅游科学的研究。进行旅游科学研究不应该仅是相关研究部门和高等院校的工作，各级相关管理部门、各旅游经营单位都应该是旅游科学研究的主力。目前的研究成果大多来自于研究部门和高校，企业参与度不高，而且有些研究方向和研究手段与实践结合不够紧密，偏重理论研究和模型运用，今后应该促进旅游科学研究与实践的更紧密结合，增强研究成果对实践的指导作用，提高科学研究的有效性。 3.广开旅游企业资金渠道 发展旅游服务业离不开大量资金投入的支撑，拓宽旅游企业资金渠道是提供这种支撑的重要基础。一方面，应该使企业多渠道获得发展资金，例如，积极支持有条件的大型企业上市，通过国内外股票市场筹集
