1、1基层一线党代会代表发挥作用的差异及应对摘 要：由于工作生活环境、从事职业、接受教育程度等因素的影响，不同类型的基层一线党代会代表在文化素质、身份意识、制度机制建设、发挥作用形式和发挥作用效果等方面都存在一定的差异，只有依据不同类型代表的特点，采取一系列针对性的措施，才能整体发挥基层党代会代表的作用。 关键词：基层一线；党代会代表；发挥作用 中图分类号：D262.2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）02-0068-05 党代会代表作用发挥情况，直接关系到党代会职权的行使，关系到党内民主政治建设的整体水平。2007 年党的十七大以来，全国各省、市、自治区陆续实行了党代表大
2、会代表任期制，有的地方如广西百色市还试行了党代表大会常任制，使党代表特别是基层一线党代会党代表的作用得以体现和发挥。但由于体制、机制等方面的原因，基层一线党代会党代表的作用发挥依然不够，且不同类型的党代表发挥作用的效果也不够均衡。我们在此以百色市为例，对不同类型的基层一线党代会代表发挥作用存在的差异及其原因进行探究，并对如何进一步发挥基层一线党代会党代表作用提出建议。 一、不同类型的基层一线党代会代表发挥作用的差异性分析 由于工作生活环境、从事职业、接受教育程度等因素的影响，不同2类型的基层一线党代会代表在文化素质、身份意识、制度机制建设、发挥作用形式和发挥作用效果等方面都存在一定的差异。 （
3、一）发挥作用效果对比 调查显示，在对党代表发挥作用的总体评价中，国有企业群众满意程度最高，机关事业单位群众、城市社区群众次之，而农民群众的满意程度相对较低。具体情况如下表一所示： （二）发挥作用形式对比 1.联系党员群众作用的差异 从总体上看，农村、城市社区、国有企业党代表发挥作用比较大，机关事业单位、非公有制经济组织和新社会组织党代表发挥作用比较弱。在回答“您是否经常开展联系服务群众活动”时，各方回答所占比例如下表二： 出现以上差异，原因是农村、城市社区、国有企业基层党组织所在区域或单位组织结构、人员构成稳定，各级党组织健全，上下关系顺畅，较好地实行了“三联”制度（党委委员联系党代表、党代表
4、联系党员、党员联系群众） ，党群关系比较密切；同时试行党代表常任制后，党代表在闭会期间一般以代表团（组）或个人的形式进行活动，乡镇代表团代表同处一个地域，是“紧密型”团体，组织开展活动相对容易。基层机关事业单位规模小，人员少，各单位之间联系不密切，党代表主要在本单位发挥作用，所联系的党员和群众范围较小。与此同时，党代会机关代表团的代表来自各个部门，彼此之间联系不多，属“松散型”团体，党代表工作领域跨度大，很难找到共同感兴趣的话题，组织开展活动的3难度也较大。此外，非公有制经济组织和新社会组织结构不稳定，人员流动性强；新社会组织规模都比较小，党员人数少，党代表比例小，党组织多是新成立，影响力还不
5、强，同时与上级党组织的关系没有理顺，“三联”制度没有得到很好的开展，所以党代表开展工作难度大。 2.参政议政作用的差异 一是在参政议政能力上有差异。机关事业单位党代表多是领导干部或拔尖技术人才，视野宽、知识层次高、参政议政能力比较强，围绕党委提出的战略思路，就经济社会发展和党的建设等问题，提出高质量的意见和建议，发挥党委决策的参谋助手作用。非公有制经济组织和新社会组织党代表知识层次高、思想活跃，参政议政能力强，但由于身份、工作性质和工作时间的限制，影响参政议政能力的发挥。农村、城市社区、国有企业党代表主要来自生产一线，繁忙的工作使之没有宽裕的时间参加视察调研等活动，也较少有时间思考问题，加上本
6、身知识层次不高、眼界不开阔，在参政议政上心有余而力不足。如某国有企业工人党代表反映：他们带头搞生产得心应手，但是文化水平低、习惯于服从上级指挥，很少考虑生产以外的事情，所以对企业的长远发展等战略方针提不出什么建议和意见，参加党代会也是听多说少，提不出有质量的议案。 二是在参政议政内容的侧重点有差异。作为农村党员代表，他们更关心农村的基础设施建设和强农惠民政策的落实，因而议案的内容也多是关系农民生产生活的民生问题。社区党代表议案的内容则注重于公共服务提供和群众利益维护。机关事业单位则相对专业一些，会关注专业4内的社会热点难点问题。国有企业则在保障职工权益，改进企业管理等方面有所侧重。非公有制经济
7、组织则在企业发展环境、劳资关系、企业和谐发展方面有所关注。新社会组织党代表则在组织健康发展方面发出呼声。 3.民主监督作用的差异 从总体上看，农村、城市社区、国有企业党代表发挥监督作用比较大，机关事业单位次之，非公有制经济组织和新社会组织发挥监督作用比较弱。 出现以上差异，原因是近年来百色市在机关、农村、城市社区、国有企业普遍开展了政务公开、党务公开、村务公开、厂务公开等基层民主建设。党代表常任制试行后，乡镇（企业）党委通过召开年会、邀请党代表列席党委会、重大事项征求党代表意见、民主推荐干部、民主评议领导干部、公推直选党委班子等途径接受党代表监督，通过“三联”制度征集民情民意，比较好的发挥党代
8、表监督作用。但是机关事业单位实行行政首长负责制，一些单位领导不重视基层民主，没有充分发挥党组织和党代表的民主监督作用。同时，机关事业单位由于条块分割，党代表难以跨单位、部门开展活动，党代表监督作用没有得到有效发挥。非公有制经济组织和新社会组织的党组织建设正在探索实践中，党代表力量薄弱，发挥作用的平台不健全，发挥监督作用比较弱。如某民营企业党代表反映，民营企业党组织在企业的组织结构、经营管理等方面没有发言权，活动经费没有保证，企业党组织在职工心目中的地位和影响力不高，难以有效地参与到企业的各项活动之中去，组织职工参与企业5的民主管理也是纸上谈兵。 （三）党代表文化素质对比 党代表个人文化素质的高
9、低直接影响到党代表个人对各类工作、事务的认知水平和政策的理解执行能力，当然也就影响到其代表作用的发挥。调查中发现，在不同工作领域，党代表的学历高低对比明显。机关事业单位、新社会组织代表学历层次较高，农村代表的学历水平普遍较低。 在接受调查的党代表中，农村党代表基本都是中学、中专学历，只有个别代表具有大专以上学历。而党政机关及事业单位、新社会组织从业人员代表基本都有大专以上学历，其中党政机关代表本科学历占 68%，新社会组织从业人员基本都具备本科及以上学历。企业党代表学历层次分布较为均匀，但总体上大专以上学历比重较低。虽然学历高低并不能完全代表个人素质的高低，但也影响到代表的身份意识、对政策方针
10、的理解、对全局工作、未来发展等方面的认知，从而影响到代表作用的发挥。此外，党代表的年龄与学历层次关系密切。有大学以上学历的党代表基本集中在 45 岁以下，而年龄较大的代表学历水平相对较低。 （四）党代表身份意识对比 农村、城市社区、国有企业基层一线党代表的代表身份意识较强，机关事业单位党代表次之，非公有制经济组织和新社会组织党代表的代表身份意识比较弱。在回答“平时工作中是否会强调自己的党代表身份”这一问题时，各类代表所占比例如下表三所示： 出现以上现象，原因是百色市各县区和国有企业试行党代表常任制工作力度不断加大，农村、城市社区、国有企业基层一线党代表享有的6权利和职责得到进一步明确，党代表的
11、身份定位更加清晰，党代表的责任意识更加明确，参与决策参与监督的热情更高。但一些普通党员身份党代表，思想观念转变还没有到位，把党代表身份看作是一种荣誉，认为出席党代会就完成了任务，回到工作岗位只要把本职工作干好就可以了，没有过多的思考如何充分发挥党代表作用。 机关事业单位党代表来自各个部门，由于部门条块分割使得党代表工作领域跨度大，开展活动的难度也较大；而且机关事业单位党代表中领导干部占绝大多数，所以党代表平时主要还是以原来身份开展工作。因此，机关事业单位党代表身份意识有待加强。 非公有制经济组织和新社会组织党代表知识层次高、思想活跃，有表达所在阶层的政治诉求的愿望。但在百色市这样的欠发达地区，
12、非公有制经济组织和新社会组织数量还比较少，规模还比较小，党建工作刚刚起步。由于缺乏良好的工作氛围和完善的表达机制，影响党代表作用的发挥，使得非公有制经济组织和新社会组织党代表的身份意识和责任意识不高。 （五）党代表制度机制建设对比 制度建设是党代表作用发挥的重要组织保障。调查显示，目前大部分党组织都建立了相应的党代表制度，确保党代表作用的发挥。其中机关事业单位、国有企业的党组织在党代表制度建设方面相对健全，农村党组织制度建设则依赖于当地政府，而非公经济组织和新社会组织的党组织在党代表制度建设上相对薄弱。制度建设的组织保障作用首先在于上层机构对此的重视程度。调查中发现，国有企业、机关事业单位对于
13、7党代表作用的发挥较为重视，70%以上的接受调查的代表和群众都认为本单位对党代表作用发挥是“重视”或“非常重视” ，而在社区和农村，认为“重视”和“非常重视”的比例仅占到 42.3%和 41.6%。非公经济组织和新社会组织由于本身党组织尚未健全，对党代表作用的发挥方面还欠缺考虑。调查中同时发现，虽然大部分组织和单位有制度建设，但还需加强和完善。对于“党代表履行职能发挥作用是否有制度机制作保障”的选择，不少人认为虽然有制度保障，但还不健全。农民代表对此选择的比例达到 89.4%，机关事业单位代表对此选择的比例为 80.8%，国有企业相对较好，认为“有，但还不健全”的只占 38.4%。对于制度建设
14、方面存在的不足，国有企业代表认为主要是“缺乏可操作性”和“成效不明显” ，分别占到 76.9%和 67.8%；机关事业单位代表认为主要是“制度不完善”和“缺少平台载体” ，分别占 61.2%和 58.8%；农民和社区居民认为其中主要是“重视不够” 、 “成效不明显”和“缺少平台载体” ，分别占到 58.2%、54.5%和 47.6%。 二、进一步发挥基层一线党代会代表作用的对策与建议 由以上调查分析可以看出，不同类型的基层一线党代会代表在文化素质、身份意识、制度机制建设、发挥作用形式和发挥作用效果等方面都存在一定的差异，只有依据不同类型代表的特点，采取一系列针对性的措施，才能从整体上提高基层一
15、线党代会代表作用的充分发挥。 （一）充分发挥农村、城市社区、国有企业等行业党代表的作用，应注意在抓好准入“源头” 、强化培训和经费保障上下功夫 农村、城市社区、国有企业的党代表占基层一线党代表总数的 70%以8上，是基层一线党代表的主体。调查研究发现，影响农村、城市社区、国有企业党代表作用有效发挥的主要因素有：党员素质不高，开展党建工作时间不够，经费保障乏力等。因此，建议重点从以下方面加以改进：1.抓好党代表准入“源头” 。一是严格党代表标准。根据新时期党代表作用发挥的要求，严格规定党代表资格条件，更重视党代表的履职能力。二是注重改善结构。应控制党代表的规模，重点推行知识化、年轻化、先进化，进
16、一步改善代表结构，提高党代表队伍整体素质。三是注重发扬民主。改变过去党代表选举的指派式、荣誉性、照顾性安排的做法，根据党员实际分布情况确定代表名额，严格按照选举法选举产生党代表，充分发扬民主，引入竞争机制，比如公推差选党代表，切实做到好中选优。 2.加大党代表培训力度。抓好培训，是提高党代表素质的重要途径，是提高党代表作用发挥水平的保障。调查中，100%的党代表提出了加强培训的要求。关于培训的内容，68%选择了党代会制度、党代表权利和职责等方面的知识，46%选择党内民主制度等基本知识，65%选择有关国家法律法规知识，54%选择围绕中心工作开展专题教育培训。这表明，党代表对于党的理论、党的方针政
17、策、党代表工作等方面的知识比较缺乏，参加学习培训的愿望比较迫切，亟需采取有效措施，切实加大对党代表的教育培训力度。 3.加强党代表活动经费保障。有效开展各种活动是党代表发挥作用的外化和体现，而调查对象普遍认为，缺乏活动经费是制约党代表作用发挥的因素之一。要加大活动经费的投入。一方面9可以提留（返还）一定比例的党费资金，作为基层党代表开展活动的专项经费。另一方面加快发展壮大集体经济，同时探索基层党组织经费多种来源办法，确保基层党组织开展活动有坚实的经济基础，能够开展丰富多彩的活动，让党代表的作用最大化地发挥出来。 （二）充分发挥机关事业单位党代表的作用，应注意在提高基层一线党代表比例、搭建活动平
18、台和建立联动机制上下功夫 机关事业单位影响党代表有效发挥作用的因素有：党代表开展党建工作时间不够多，联系群众不够广泛紧密，民主监督机制不完善等。因此，建议从以下方面加以改进： 1.提高基层一线党代表比例。机关事业单位党代表中领导干部占大多数。由于领导干部本身工作繁忙，开展党建工作的时间相对较少，而且有些领导认为自己集领导与党代表身份于一身，没有必要专门开展党代表活动，在一定程度上影响了党代表作用的发挥。为此，建议提高基层一线普通党员的党代表比例，确保机关事业单位的党代表真正有能力、有精力履行党代表职责。 2.创新党代表活动平台载体。结合党委政府中心工作，创新机关事业单位党代表下基层联系服务群众
19、的载体，认真开展视察、评议、调研、提案、联系和服务群众、列席相关会议等活动，探索建立党代表工作室，让党代表真正跟基层党员群众打成一片，了解社情民意，收集党员群众对党委、政府及有关部门的意见、建议和要求，并做好解释、处理工作。对此，建议建立党代表联系服务党员群众的“绿色通道” ，保障党代表作用的发挥。 103.建立党代表工作联动机制。针对机关事业单位条块分割，党代表单兵作战，联系的党员和群众范围较小，作用发挥不明显的问题，建议机关事业单位党代表按行业、系统组建党代表活动小组，建立工作联动机制，以党代表小组为基本单位开展各种履职活动，更好地发挥党代表的作用。 （三）充分发挥非公有制经济组织和新社会
20、组织党代表的作用，应注意在推行党代会常任制、健全完善工作机制和加强宣传引导上下功夫 非公有制经济组织和新社会组织影响党代表作用发挥的因素有：党代表的身份意识和责任意识不高，缺乏相应的制度和物质保障，缺乏良好的工作氛围等1。因此，建议从以下方面加以改进： 1.加大党建工作力度。党的十八大报告特别指出， “加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”2，要落实党建工作责任制，为党代表进一步发挥作用夯实组织基础和群众基础。 2.健全完善党代表活动工作机制。非公有制经济组织和新社会组织的党组织建设正在探索实践中，党代表发挥作用的平台不够健全，机制制度有待完善。为此，建议积极探索建立党代表大会代表任期制，健全完善党代表权利保障制度、提案议案制度、监督制度、质询评议制度、调研视察制度、学习培训制度。让党代表想做事有平台，想反映问题有渠道。 3.加强宣传引导。百色市属欠发达地区，非公有制经济组织和新社会组织数量少，规模小，党建工作刚刚起步，受缺乏良好的工作氛围和
