1、1学校管理：风险社会的视角摘要：风险已成为我们这个时代的标志性特征，是学校管理无法回避的重要议题。鉴于风险所具有的客观性与主观性、潜在性与现实性、可测算性与不可测算性、消极性与积极性等双重属性，以及风险的多种类型，文章结合中国目前中小学危机频发的现状，认为在学校管理中应注重：深刻理解风险的内涵，倡导风险管理的理念，建立风险管理机制，掌握风险管理的基本方法。 关键词：风险；学校管理；策略 中图分类号：G637 文献标识码：A 文章编号：10049142（2013）03012306 伴随全球化以及中国社会的快速转型，以往人们总认为是最安全、最放心的地方学校，现在也成为人们不得不关心的风险之地。特别
2、是近几年来，各种关于学校遭遇危机的事件大量增多，不仅涉及自然灾害，如地震、洪水、飓风、火灾、恶劣气候、传染疾病爆发等，也涉及到交通事故、医疗紧急事件、师生遭遇袭击、自杀等个体或社会事件。学校突发危机事件的不断发生，也使得学校的危机管理日渐常态化。大家知道，危机的中心是风险，将危机管理转向风险管理，从如何预防和处置危机转向如何认识与进行风险管理，不仅是认识的升华，抓住了危机问题的核心，同时也是从深层次解决学校危机问题的根本之道。尤其是在当代风险社会的背景下，只有深刻认识风险、把握风险，把学校风2险问题纳入管理议程，才能有效地预见风险、减少危害，并从根本上扭转学校危机频发的严峻态势，改变学校危机管
3、理始终处于被动应对的滞后局面。 一、深刻理解“风险” 风险社会理论的代表人物、德国著名学者乌尔里希?贝克在风险社会中指出，当代人正生活在文明的火山口上，当代社会是一个风险社会。所谓风险，原意指冒险或危险，源于西班牙的航海术语，贝克将其分为三重涵义。第一，风险是安全与毁灭之间的一种中间状态， “风险的概念因此刻画出了安全与毁灭之间的一种特有的中间状态，这种状态下对具有威胁性的风险的认识决定了思想和行为” 。风险指涉的是一种特殊的现实状态“可能永不或尚未能够” ，不再信任（安全）但尚未毁灭（灾难） 。风险是对现实的建构，既包括本体论意义上的体验，又涵盖了认识论意义上的参与。第二，风险是一种连接现在
4、与未来的生活方式。风险成为一种驱赶人的力量，其思维强迫人们活在未来，它不仅影响人们的日常生活，而且使生活在现在的人们不得不去考虑它的影响，甚至提前做出某种准备。第三，风险是事实声明与价值声明的混合物。 “风险声明既不仅仅是真实的声明又不仅仅是价值的声明。相反，它们要么同时是两者，要么是基于两者之间的某些物风险直接和间接地与文化定义及一种可接受的或不能接受的生活标准相联系。因此在一个风险社会中，我们必须经常问自己：我们想怎样生活？”可以说，风险既不只是主观感受，也不仅仅依赖于社会因素，而是二者错综复杂的混合体。 作为一个复杂的混合体， “风险”不仅具有上述涵义，还具有一系列3双重属性。 第一，客
5、观性与主观性。一方面，风险是客观存在的，是不以人的意志为转移的。人类文明的发展史，也可以说，就是与各种风险共存与抗争的历史。另一方面，风险又是主观的。风险不仅仅在于其本身的状况，也依赖于人们对风险的感受与认知。因为，任何事情是不是风险、能不能成为风险、需要不需要应对，需要人们运用相关的经验、感受、知识和技术等做出判断及应对，同时确定风险的可接受水平或人们的容忍度，由此而言，风险又是主观的。 第二，潜在性与现实性。一方面，风险并不在于它已经发生或正在发生，而在于它可能会发生，其发生与否还有赖于其他相关条件，这就是风险的潜在性。正是这一特征使得我们可以利用相关的经验、知识或技术等，来预测和识别风险
6、，抑或通过改变风险发生的环境条件，来减小或控制风险。因此，风险被认为是控制未来和规范未来的一种方式。另一方面，每天都有许多风险发生或变为现实，这与风险的潜在性也并不矛盾。风险肇始于我们对安全信心的动摇，停止于危机变为现实之时，它表达了“安全不再确定，但危机尚未发生”这样一种独特的现实状态和二者之间的中间地带。 第三，可测算性与不可测算性。风险通常与不可测算性相联系，如：911 事件、核泄漏、疯牛病等，风险不断增加的复杂性既带来了对更为复杂、细分的精确计算的需求，同时也导致了这种测算的不可能性。这些风险把我们带出了数学计算的范畴，已变得难以估计、甚至无法估量，以至于在现实生活中完全没有任何参照系
7、或参照物可以用来参考。当然，4某些传统的风险常常是可以测算的，正如保险原理就是建立在风险可测算性基础上的。 第四，消极性与积极性。人们通常认为，风险是损失的代名词，在风险的诸多含义中，大多都指涉其负面影响，如危害、损失等，这就是风险的消极性。其实，风险也包涵收益，如提高人们的认识与应对能力、促进人们创新等，就是风险的积极性。当面临风险时，如果人们能够积极应对、处置得当，就能转危为安、化险为夷；如果应对失当，则会遭受危害、蒙受损失。如何应对风险，不仅取决于风险本身的状况、境遇条件，也取决于学校组织对危机的认识及应对能力，从某种意义上说，后者往往更具有决定性的意义。 那么，现代社会有哪些类型的风险
8、呢？以不同的划分标准，风险可分为多种类型。第一，以风险承担主体为标准，可分为个人风险、组织风险、阶层风险、国家风险，乃至全球风险等。针对个体的风险，我们称之为个体风险。但随着风险的不断增长，其常常超出个体的承受范围，需要组织、阶层、国家，甚至跨国组织、世界各国联合等来予以解决。第二，以风险源为标准，可分为自然风险、经济风险、政治风险、社会风险、技术风险等。风险源不同，决定了风险的内容、表现形式、自身特点和人们的处置方式等也各不相同。第三，以风险诱因为标准，可分为非人为风险和人为风险。风险不仅来源于无知，也来源于知识，或者说，来源于无知与知识的某种结合物。自然力等不可抗的风险尽管依然存在，但人、
9、社会、知识和技术等也孕育着更多的人为风险。如果风险是非人为的，需要处理的可能只是其后果；但如果风险是人为的，那么5更需要追究的则是其原因、深层次的动机、制造风险的目的了。第四，以人对风险的承受能力为标准，又可分为合意风险和非合意风险。合意风险是指风险的后果在人的承受能力范围之内，或在人们的预测之内，如人们有意识的探险行为等；而非合意风险则是指风险的后果超出了人们的承受能力范围或预测范围，是人们想不到的或超出人们想象范围的，是人们希望避免或阻止的风险。 二、学校管理的应对策略 从上述分析可以看出，风险问题的关键不在于其“是否发生”抑或“是现实风险，还是潜在风险” ，而在于学校管理者如何认识与应对
10、。结合中国目前中小学危机频发的现状，我们认为在学校风险管理中应注重：倡导风险管理理念，建立风险管理机制，掌握风险管理方法，同时处理好与相关利益群体的关系。 （一）倡导风险管理理念 反思多年来学校危机事件的应对，我们深刻体会到：对风险的认识越少，就会有越多的风险产生。因此，风险管理的首要任务就是培养风险管理理念，用正确的风险管理观指导学校管理，推动学校管理工作的健康、正常进行。应认识到风险是普遍存在的，且日趋成为学校管理的常态。世界上没有绝对的安全，任何时候都会有一些可能存在的风险，哪怕其可能性小到几乎为零，但依然难以绝对或完全地避免和排除。可以说，风险无处不在、无时不在。无论是多么优质的学校，
11、抑或是管理水平多么高的学校，想要根除风险都是不可能的。因此，在学校管理工作中，应注意：第一，正确看待风险。对风险的否认和漠视是风险生长的最好土壤，其结果必然是风险增大到最大的限度、达到最大的危害。6只有承认风险的存在、重视风险的后果，才能将风险降至最低或最小的程度。在风险社会中，学校风险管理的稳定性就是不考虑任何事情的稳定性，或者说，学校风险管理的万无一失就在于不考虑任何事情的万无一失。第二，接纳、包容风险。风险是学校管理者产生创造力的精神源泉，是提升学校管理者认识和应对突发事件能力的最佳途径之一，是学校管理创新的积极因素和重要的推动力量。没有风险社会的不确定性，就没有学校管理的自由与个性；试
12、图消除社会中的不确定性，就可能会压抑学校管理的创新与发展，使学校管理落后于社会与经济的发展。因此，要改变以往那种风险就是危机、损失，就是负面影响，应尽一切可能消除所有风险的看法与做法。应学会和风险共处，适应与风险共存。同时，也要认识到彻底消除某种风险，或回避所有风险，抑或创建完全无风险的学校，都是不可能的，也是不理性的。第三，预防与规避风险。我们知道，风险只会暗示我们不应该做什么，而不会建议我们应该做什么。要提前采取防止风险发生的预防措施，未雨绸缪，防患于未然。当然，我们也要关注人们对风险的可接受水平、认可度，不可接受、不认可才需要预防或规避。鉴于预防或规避风险的成本，我们可以通过成本收益分析
13、，在预防、规避和接受风险之间寻找某种适度的平衡，以便确定预防、规避或接受的风险。第四，敏锐觉察风险，运筹帷幄。觉察风险也是一种风险意识，要培养多方面觉察风险的意识。如一想到事物积极、肯定的一面，就同时联想到其风险、负作用的一面，以及可能出现的种种后果。当然这并不是悲观主义或二元对立思维模式的表现，而是一种积极反思、多角度思考问题的管理哲学。尤其是那些隐藏较深、不7轻易呈现的表面上难以察觉的风险。那么，该如何敏锐地察觉风险呢？不仅需要学校管理者加强学习，提高反思能力，充分借鉴他人的经验，还需要在学校管理的实践工作中不断增强敏锐感，提高洞察力，使理论及成功经验的学习与实践工作密切结合，同时养成风险
14、管理的思维品质与习惯。第五，积极利用风险，发挥正向作用。鉴于风险的两面性，对待风险不应只是积极地对待其反向的一面，还应有意识地将风险作为一种机遇或创新机会来看待，学会从风险中获得收益，善于从风险中提升认识水平和应对能力。因此，学校管理者更应该树立开放的心态、包容的意识，积极思考，勇于打破成规，以开拓的主动心态面对风险，在应对风险中进一步完善学校的风险管理机制，提升学校风险管理的品质。正如吉登斯所说， “谁要是强烈倾向于培养风险参与，谁就能够在许多其他人认为是平淡无奇的环境中找到机会” 。 （二）建立风险管理机制 要有效地应对各种风险，还需要建立相应的工作机制。不仅要明确相应的组织架构、人员安排
15、、管理原则，建立各种预案、基本要求等，还要建立明确的决策机制、执行机制、沟通机制、责任机制等。正是这些机制的建立，才使得有效的风险管理成为可能。同时，改变以往那种仅以学校领导或学校管理者为成员的学校危机管理模式，建立起包括学校管理者、教育管理部门成员、师生员工、家长、社区、公众等社会多元主体参与、责任明确、齐抓共管的学校风险管理机制，形成共同参与、积极应对风险的良好工作局面。 建立风险管理机制不仅是学校应对现实风险的迫切需要，同时也是8预测、减少未来风险、潜在风险所造成损失、损害所必须的。借鉴国外学校风险管理的成功经验，学校还应加强对风险的识别、分类、突发状况的应对，以及具体危机处理后的协调，
16、等等。关于对风险的识别、分类，可借鉴美国有关学区的做法。如美国有学区对学校风险源进行识别，对风险因素进行内容上的分类，对可能造成的严重度与发生频率进行分析，进而判断不同风险的等级。美国有学区制作的学校建筑改善翻新 、促进学校建筑抗震指南等，就是利用学校风险评估指标编制而成的。不同学区可根据各自不同的实际情况，做出调整、完善。一般来说，学区安全标准包括了 7 个一级指标，29 个二级指标，下设更详细的三级指标，每个指标都标明了相关法律的出处。当然，中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会编制的中小学幼儿园安全工作量化管理手册 ，以量化表格的形式，分门别类地列出了不同层次、不同方面、不同类别
17、的学校安全工作的内容。学校可以参照这一安全管理手册对自己学校的安全风险进行监控。 中小学幼儿园安全工作量化管理手册共包括 14 个管理大项、60 个管理小项，主要涵盖学校安全管理系统、安全管理制度与应急预案、建筑和教学设施、设备安全管理、消防、水电、气安全管理、校（园）自然灾害安全管理、卫生与健康安全管理、校（园）交通安全管理、安保工作管理、安全管理日检查、大型集体活动管理、安全教育与演练、校园联防联治、校园安全隐患报告管理、安全事故登记及处理程序等方面的内容。 在学校风险管理机制建立中，还需要强调：面对现实风险的发生，学校必须快速、科学地加以处理。其主要涉及：建立完善的风险应急预9案、设立紧
18、急决策指挥机制、设置风险信息收集与处理机制、建立学校风险的事后恢复机制等。 第一，建立完善的风险应急预案。应急预案是应对风险的起点，对控制风险具有规划和指导作用。尽管它与常态风险管理机制密切相关，但又明显不同。应急预案是针对风险发生时需要采取的应对措施，其针对性和有效性是关键，同时也是为了加快风险处理的速度，及时控制风险的扩散。有效的应急预案包括：负责人、教职工的职责和义务、预案的目的、适用范围、指挥体系、应急行动程序、紧急疏散程序等。科学制定应急预案往往需要具有丰富实践经验和相关专业知识的人员，在这方面学校应向相关专业机构学习，或聘请专业人员成为学校的安全顾问。中国公共应急体系的核心内容，通
19、常被概括为“一案三制”：“一案”即指应急预案， “三制”指建立健全应急体制、机制和法制。可见，应急预案的重要性是不言而喻的。在汶川地震中，被誉为“最牛校长”学校的应急措施就使得全校学生在第一时间全部撤离，避免了人身伤亡，可以说这是非常成功的案例。但是，就目前的情况来看，中国不少学校的应急预案要么是呈现出可操作性不强、覆盖率低等问题，要么是照搬国外或国内其他学校，既缺少针对性，又无法真正落实。还有很多中小学从未编制过任何应急预案。相比之下，美国每所学校都有自己的应急预案、且有明确的要求，值得我们借鉴。 第二，设立紧急决策指挥机制。大家知道，对于危机事件的发生，学校的判断和行动至关重要。危机事件往
20、往造成人心惶惶、情绪不稳，常常影响学校的教育教学活动。无论是有意还是无意，学校在处理危机事件时一般会成立应急指挥小组，往往由学校领导负责指挥，相关中层10干部、部分教师等负责处理事务、安抚情绪、稳定局面。但从风险管理有效决策的角度来看，这种有意无意结成的应急指挥团队以及做出的决策，不仅时间上远远滞后于危机的发生，而且还缺乏明确的责任分工，常常造成危机的扩散，后果严重。因此，这种被动的、机械应对风险的管理模式必须改变，必须设立紧急决策指挥机制。美国的学校风险决策机制大体包括：决策主体、决策程序与决策责任三个部分。决策主体被称为学校应对危机小组，由校长、心理教师、学校安全管理部门的主要成员、学校警
21、卫人员和学生自治团体负责人组成，指挥小组不仅负责风险情境下的决策，而且负责学校的日常安全管理。危机小组还会与社区负责人、家长协会、应急救援组织和一些非政府组织（NGO）等一起合作。当然，学校紧急决策指挥体系可以依据事件风险的高低不同而确定应急指挥机构的规模、人员设置、基本程序等，超出学校职责范围的风险，应及时向上级主管部门汇报。 第三，设立风险信息收集与处置机制。大家知道，危机事件发生后，一般的处理程序是：调查情况、制定对策、采取行动、评价总结、重塑形象等。而贯彻整个程序的中心环节是风险信息的收集与处理。及时收集信息、快速分析不仅可以起到控制事态的作用，同时也是进一步制定对策、开展工作的依据。对于学校周围环境的信息收集主要依赖于其他机构发布的交通状况信息、气象灾害预报、流行疾病或疫情，以及食品安全等公共卫生信息；而学校内部收集的信息则包括采取安全防范技术、监测可能产生的危险活动等。还需要注意的是，学校舆论信息的收集，涉及家长、学生对学校的看法以及他们所提出的建议，等等。
