1、1社会治理与中国道路 推进社会治理体系和治理能力的现代化编者按：中共十八届三中全会提出创新社会治理体制，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是中国现代化进程中一个重要的战略目标和任务，预示着中国改革进入新的阶段。 社会治理的优劣，决定着广大人民的根本利益是否得到有效维护，社会和谐因素能否增加，社会发展活力能否增强，也关系着中国社会的健康发展。 社会治理，是涉及方方面面的系统工程。围绕相关课题，需要有强烈的问题意识，以实际问题为导向，研究思考，集思广益。 近日，民主与科学杂志社和社会科学报社共同主办了“社会治理与中国道路”研讨会，聚汇人文社科界专家学者，结合社会现实问题，进行深入研讨。 中共十
2、八届三中全会提出的全面深化改革的总体目标：一个是完善和发展中国特色社会主义制度；一个是推进国家治理体系和治理能力的现代化。这两者有紧密的内在联系，前者是我们科学发展，全面深化改革的价值目标，根本方向，即，坚定不移地走中国特设社会主义道路，而不是什么其他别的道路；后者是实现前者的唯一的方法、路径和机制。推进国家治理体系和治理能力的现代化建设，应首先关注和推进社会治理体系和治理能力的现代化建设，就像刚才大家说的，自下而上的机制2是不是会更稳妥一些？因此，我们今天选择了这样一个命题。各位专家学者围绕这个命题谈了自己的真实体会，有的可以说是真知灼见。我觉得今天各位专家学者的发言有四个特点。 第一是站位
3、高。有的涉及到了我国未来一二百年的发展设想。有的学者谈到国家发展目标的正当性问题。目标的正当性问题是人类社会发展中必须要解决的价值观问题，国家只是人类社会各种不同的系统的组织形式，国家存在的价值是在人类社会的某种特定范围内不断实现人和社会的平稳、积极、良性的发展，不断地追求社会秩序的正当性，这是一个很新的系统性工程。专家在这方面的战略思考，本质上和中央提出的实现中国梦是相契合的。这一命题也是全面深化改革的本质属性和基本要求。 第二是出实招。尽管有的语言比较激烈，有较强的刺激性，但，是发自内心的，是希望我们这个国家繁荣昌盛，希望我们中华民族的每一位公民都能生活得更有尊严、更幸福。出于这种目的，不
4、管是形而上的，还是形而下的，我觉得都说得非常实在，确实能启迪我们的思想。 第三是说真话。有的学者在发言中也提到，我们这个社会缺少真话。倡导说真话，的确很重要。其实，国家的治理和一个人的机体调节是一样的， “真话”既可以反映一个社会的诚信度，也是今天的大数据时代，国家治理所需的真实信息。如果传的都是假信息，无论是对网络化的国家治理，还是对网络化的人的机体调节都会出现错误，甚至是致命性的错误。多年来，国家出现的一些决策性的失误，与有些人不说真话有直接关系。中央能量再大，也不可能掌握那么多和国家治理有关的细节信3息。实践中，往往是来自细节末梢的真实信息对国家反馈调控至关重要，而恰恰是一些好大喜功的干
5、部，不愿意纠错，说了假话，结果，影响了决策。今天大家说的都是真话，不是大话，不是假话，也不是套话，更不是官话。这个真话代表了我们中国学者应有的风范。 第四是说心里话。今天各位畅所欲言，信息量非常大。就“社会治理与中国道路”这个命题，给我们九三学社中央提供了很多、很重要的信息。有些老师提出，九三学社在今后的参政议政工作中，应该尽量吸纳今天大家提出的一些建议，例如每年的中央一号文件在可行性和落实方面存在的问题。我觉得不光是这些，还给我们今后高层协商提供了很多新的思路。韩启德主席在七年前就提过关于政治体制改革问题，他认为，不要想得太多，不要想得漫无边际，只要能把宪法规定的条文细化、落实到位就可以了。
6、这和现在中央提出的以宪治国是相吻合的，很有战略高度。 另外，根据各位专家学者谈的一些内容，我想谈两点体会： 第一，如何看待我们国家的今天和过去。这是对推进国家治理体系和治理能力现代化的认识问题。否则，国家治理不可能实现现代化，仍跳不出诸多的框框和束缚。国家发展到今天，和三十六年前相比，已经发生了很大的变化。改革开放前，国家制定的一些政策和制度不能说就不是国家治理行为，只是以前的治理更倾向于管理，在某些方面忽视了自我调节机制，忽视了民众对权力的监督机制。那时的有些制度还是源于自然经济时代或农耕文化设定的，当时的社会关系也是基于那个时代的经济基础发生的，相对于今天来讲，要简单得多。当时的一些政策和
7、4制度也相对简单一些。现在则不同了，社会发展到今天，中国在发展，世界也在发展，我国已经从一个相对封闭的系统变为一个开放的系统，改革开放 30 多年，我们对内搞活，对外开放，国家经历了一个艰难困苦的历程，这一点我们必须要有共识。现在我们已经发展到市场经济时代，各种矛盾要比原来多，社会关系也复杂得多。有的人说， “文革”以前，多么多么的好，现在不同了。有些人捶胸顿足，恨铁不成钢，觉得现在怎么会变得这样！我们应该回顾历史，记住过去，但是，我们不能用过去的理念、过去的观点和构思来设计今天的制度和法律，来看待今天的社会，来治理今天的国家，那是万万不可的。如果这样的话我们就会犯“脚踩波音 747，脑袋还依
8、然睡在当年的战马背上”的错误。不用现在的理念来思考我们今天的社会是不可以的。今天的国家治理，给执政党提出了很多严峻性的问题，党必须要面临许多复杂严峻的国内外环境。有的学者提出，目前困扰全面深化改革的六大问题。当前我国将处于经济结构剧烈变化、各种矛盾集中呈现的发展阶段，改革的复杂性和艰巨性日益突出，各种经济问题和社会矛盾盘根错节。这些问题所涉及的规模之大和程度之深，在中国的近现代史上，可能都是空前的。当前我国经济社会发展面临的六大问题是：1.就业问题，在现有思维模式和就业战略模式下，就业问题将成为我国未来发展中不太容易解开的结。2.“三农”问题，在相当长的一个时期，我国“三农”问题的严峻形势不能
9、根本消除。如，农业面源污染所带来的一系列重大社会问题日趋加重。3.社会差别问题，大量事实表明，我国地区差别非但没有缩小，反而在扩大，我国的贫富差距已经在国际预警范围之内，而且地区差距与贫富差5距、城乡差距相互交叉、重叠。4.社会秩序与公共安全问题，如感染艾滋病可能引发的公共危机。5.国有企业改革问题，我国要在当前摆脱金融风险，国有企业改革深化就成了绕不过的结。6.教育体制改革问题，我国的教育体制面临挑战。这些挑战来自于方方面面，对当前的发展将产生深刻影响，若解决不好，将会引发社会危机和国家安全危机。如何看待今天出现的这些问题？我们要不断完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力
10、的现代化，实现国家发展的正当性，让全体人民共享改革开放的成果，这六个问题就是问题，就必须认真加以解决；如果我们安于现状，得过且过，不求发展，这六个问题也可能就不是问题。改革是当今人类社会的时代性课题，也是人类社会发展进步永恒的主题。人类总是在不断创新、不断改革中发展进步的，中国是这样，外国也是这样。要改革、要发展，就会出问题，就会有矛盾；但，只有在不断的发展改革中，才能有效地解决这些矛盾和问题。因此，要辩证地看待这六大问题，我认为，这些问题还不具有普遍性， 只是在某些局部显得比较突出。我们的干部也不是普遍都有惰性，不思进取，否则，我们的国家不会发展到今天这样，令世人瞩目。苏联解体 20 多年了
11、，其中，有些东西确实值得我们思考， 那时，苏联从中央到地方的多数干部确确实实是真的不行了，就是因为他们丧失了理想信念，没有了前进方向，才一夜之间就变了。那么，中国能走到今天，是因为党领导全国人民进行了 30 多年改革开放的奋斗，锐意改革，坚持真理，修正错误，科学发展的缘故。对此，我们应当予以充分的理解和认可。这样，大家才能拧成一股绳，才能形成团结的合力。近来，习近平同志反复提到6“共同体意识” 。我理解， 只有在承认个体存在的基础上，才能形成共同体，共同体意识的树立，首先要承认个人存在的价值，它要求我们正确地认识和处理好个人与集体的关系，局部与整体的关系。只有树立正确的共同体意识，才能实现全面
12、深化改革的总目标。 第二，关于社会治理的问题。社会治理是国家治理体系的一部分。国家治理体系是包括政治治理、行政治理和社会治理三部分组成的总体构架。政治治理和行政治理的落脚点应该在于社会对其的认可度、容忍度和良好的契合度，这样，三者之间才能形成一个相互依赖，相互影响，相互促进，共同发展的有机系统和巨大的发展动力。就社会治理问题，应该用系统论的观点来思考、研究、设计社会治理体系构架，这是一个什么样的架构？就是在社会治理体系中相互联系、相互影响、密不可分，不可多，也不可少的各个节点。结构如果设计不好，就会影响社会治理体系的良性运行，就会失去治理能力的实践基础。这个治理体系的设计还要以中国的文化传承和
13、文化背景为基础，要适应于中国国情，要让百姓认可，要接地气。设计得不能太高，也不能太低了，推进治理体系和治理能力现代化要有过程，要适时而行。习主席强调， “治大国如烹小鲜” ，我理解有三层涵义：一是治国要注意细节，细节决定胜败；二是要掌握好“火候” ，不能火太小，也不可火太大，过火容易糊锅，会前功尽弃；三是众口难调，有人喜欢酸，有人喜欢辣，因此，治国也要寻找最大公约数。我们这个国家的机体确实有病，从全世界来讲，哪个国家都有病。全面深化改革就是要彻底地治治病。改革和创新是两个概念，改革是修正以前不合理的东西，创新是创制以前没有的东西。改革与创新应属科学范畴，7科学的基本要义就是不断创新和修正错误。
14、中共十八届三中全会提出，今后的发展既要加强顶层设计，也要摸着石头过河。摸石头过河就是在探索未知的领域，就避免不了要出错，出错不可怕，可怕的是知错不及时纠正，碍于面子或怕影响升迁，使错误日积月累，最后引发社会大的矛盾爆发，或成为不治之症。回顾我们走过的路程，这样的教训并不少。在此，值得注意的是，给国家机体“治病”就像在医学上给人治病一样，任何一种疾病的治疗都要通过药物干预，调节机体，使其趋于稳态，才能逐渐康复。要用系统论的方法来治病，切忌头疼医头，脚疼医脚，更不可下“猛药” ，否则，就有可能造成机体的内稳态失衡，甚至危及生命。治理国家理当如此。因此，我们就国家治理方面的建言献策，要有理性思考，要实事求是，在治理体系构架的设置以及一些体制和机制方面多出“良方妙药” 。要把握稳中求进的总基调，把在以往取得的，被实践证明是可行的，碎片化的经验和做法系统化。这是一个重要的方法问题。 （作者为全国人大常委、九三学社中央副主席）
