1、城市规划中的公共利益探讨摘要：本文从探讨我国城市规划问题的主要内容出发，充分揭示了现阶段在我国进行城市规划的重要性和现实意义。接着笔者又详细阐述了国家进行城市规划与公众利益的关系问题并进一步就当前公众参与国家城市规划问题上的不足之处做了笔者观点性和理论性的论述。最后笔者深入研究了新时期以来我国进行城市规划中公众利益的表现形式问题，这对于指导我们今后的规划工作有着莫大的好处。 关键词：城市规划、公众利益、问题、表现形式 中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号： 一、我国进行城市规划的重要内容和现实意义 城市是一个综合体，并且这个综合体具有一定的复杂性，涉及到的领域也比较多，比如：经济
2、、政治、金融与文化等，为了使各个方面得到协调的发展，就一定要对其进行较为统一的规划，并进行统筹安排。城市规划的主要目的是使一定时期内的城市的经济以及社会的发展目标能够得到实现，对城市土地进行合理的利用，对城市空间布局进行合理协调，对于各项建设进行综合安排。这是为城市建设提供的重要依据，也是发挥社会效益、城市经济效益与环境效益的重要方法。 城市规划是对城市未来发展的研究，对城市的合理安排及综合布局的研究，它把一定时期内城市发展的蓝图充分展示出来，是组成城市管理的重要部分，为城市的建设与管理提供了有效依据，也是城市规划、城市建设与城市运行的重要基础。要把城市的建设做好，首要要有一个科学的城市规划，
3、并且这个规划要具有统一性，在进行建设的时候要按照规划进行。城市规划具有的特点就是有科学性、系统性、区域性和政策性。它不但要对城市的发展方向有预见性，而且还要合理的进行布局，这是做好环境预测的基础，这样才能做好整个城市的建设与发展。采用先进的技术，合理的经济以达到良好的综合效果，给城市人民创造出良好的居住环境、休息环境以及学习条件。 二、目前我国城市规划应把公共利益放在首位 公共利益相对应的就是私人利益，它们把一个社会的两种利益形式构建出来。在现实生活中，对于公共利益并没有非常明确的界定，通常被当成一个抽象的概念或者是一种价值取向，从理论的角度分析，在对城市进行规划时，较为容易达成共识就是以公共
4、利益的价值取向，通过以下两个方面表现出来，首先，从理论的角度来分析，城市规划具有一定的公共性，土地本身及城市空间是一笔巨大的财富，在市场经济条件作用下变成一种特殊性质的商品，并且成了各个利益集团竞争的目标。开发商是城市开发资本拥有者，他需要把守的就是经纪人信条，追求的经济价值也是最大化的。但是，从其它角度来分析，城市空间除了具有经济价值之外，它也是广大市民共同生活的空间。其次，从实践的角度来看，城市规划也是政府公共政策的一项内容，政府公共政策其中包括城市规划，在城市规划的编制与实施中政府起着一定的作用。在进行规划的过程中，政府的目村是实现公共利益，在其过程中也有政府失灵的现象出现，导致公共利益
5、受损。美国的经济学家曾经说过这样的话，经济学的探究方法假定，不管是在市场活动中，还是在政治的活动中，人的目标是不变的，都是为了追求最大利益化。他的观点说明从一定程度上讲，政府的行政行为是带有经纪人的特征的，政府机构与官员以公谋私的现象是不可能完全避免的。所以，就导致了政府失灵的现象发生，进而对公共利益造成严重的损害，其实这种现象也是非常普遍的。城市规划中的“政府失灵”主要表现为政府的无效干预(包括干预行为的效率太低)和过度干预。 三、现阶段公众参与城市规划上的不足之处和种种问题 .公众指的是政府为之服务的主体群众。公众参与城市规划,是指通过一定方法和程序让众多市民能够参加到那些与他们的生活环境
6、息息相关的政策和规划的制定及决策过程中来,从而保证规划的公平、公正和公开,使规划能切实体现公众的利益要求,并确保规划工作能够成功实施,实质上是公众与项目主持方之间的一种双向交流。 首先，参与主体的重视程度不够。 公众参与城市规划的主体主要有:政府官员和开发商、规划师、广大公众。首先政府官员的官本位思想比较严重。其次,规划师未发挥有效的协调作用,忽视了规划的公众参与,虽然大多数规划师认为应该将公众参与纳入法定程序,但是对实际操作上并不抱有太大信心。最后,公众大都抱着“多一事不如少一事”的观念,对与城市发展长远利益相关的公共设施、基础设施等的建设还未表现出足够的热情。 其次，参与的技术方法落后。
7、在城市规划方案形成的前期和后期反馈阶段,主要采用的是发放问卷及走访调查的方式来搜集信息,这样会造成收集的信息不全面,缺乏广泛性和代表性。 最后，规划各阶段中的参与程度不足。 一个规划项目从立案到最终实施要经过以下几个阶段:规划立项准备、初步草案准备、规划方案形成、初步成果完成、规划成果审查、规划成果完成、规划实施。在每一个阶段公众参与的方式和程度都有所不同,但是都表现出了一定的局限性,如规划师一般会在前期进行一些调研,在规划方案制定出来以后才向公众进行展示,让公众提意见,在方案的规划过程中也没有公众参与的内容,这就构成了事后参与 四、公众利益在新时期城市规划中的具体体现 城市规划工作基本上都是
8、围绕利益问题展开的。协调社会不同利益的一项重要工具就是城市规划，城市规划的目标就是使公共利益的最大化得以真正实现。我们首先要清楚城市规划所涉及的公共利益都包括的内容，城市规划是怎样达成公共利益的。城市规划中的公共利益主要有以下三个方面内容：首先，倡导社会的公平性，无论是在空间的发展领域，还是在土地的合理利用方面，我们若随市场需求决定土地利用和空间的发展，就会给社会带来一系列的不公平的问题，其一，部分不具有资本优势的使用者没有办法参与到城市开发建设中来，其二，一些收入不高的人群的基本需求得不到重视。因为在土地开发和城市建设过程当中有很大的利益存在，所以，不公平现象就会带来更严重的社会地位的差异和
9、贫富差距。其次，提供的服务具有公共性，公平性，目前，市场机制得到进一步的完善与健全，政府的职能也随之发生了很大的变化，转向提供公共服务方面。城市规划的主要功能就是倡导经济的稳定成长，并且服务于经济发展，能够提供各种公共服务。特别是在个人投资且无意经营的领域内的公共服务，包括公路、公交、水电站等。最后，快速促进全面的发展，要使得公共利益得以实现，就必须实现公众的全面发展。以人为根本，是城市规划的根本所在，城市规划的基本原则就是综合协调，同时，也是城市规划的工作方法，能够体现出城市规划所代表的公共利益。可是，如果想要实现人的全面发展，就必须取决于城市是否协调发展，城市规划需要从整个城市的全局及长远
10、的角度考虑，结合个体利益与城市整体的利益，在此种情况之下，城市规划的作用才能表现出来，能够起到真正的规划的意义，并且是为协调城市的经济发展、环境的发展，使不同行业与部门得到协调的发展。使城市的长远发展及近期发展得到协调，包括城市的居住、生产及交通等各个方面，最后，使城市发展与历史保护得到不同程度的协调，这才是真正意义上的城市规划。 五、结束语 一个城市的快速发展常常会有各种各样利益的利突伴随其中，中国全社会如果可以实现共同的公共利益，那么，城市发展的多赢就能够得到实现。在中国的传统文化中，存在公共利益至上的智慧。在我们国家，国家一词就包含了这样的智慧，国就是家，我们国人经常讲的就是舍小家为大家
11、和天下为公等这样的话，因此，中国拥有的精神是社会公众利益至上。然而，因为形成的市场经济中，不但存在很多个人利益的因素，还有很多地方利益的因素存在，这就导致我们距离中国的传统智慧也有了很大的距离。在公众利益与人个利益之间发生冲突的时候，需要我们寻求一些解决的方案，此时，中国能够在自己传统的智慧中找到一些精神的支持，并且，能够赋予这个时代所需要的更新的意义。 参考文献： 1麻宝斌，公共利益与公共悖论J，江苏社会科学,2003,(4) 2王凯，从西方规划理论看我国规划理论建设之不足J，国外规划研究，2003(6) 3张兵，城市规划理论发展的规范化问题对规划发展现状的思考J，城市规划学刊，2005(2) 4姬美兰，浅谈城市规划应以公共利益为重、弱势群体利益为先J，科技信息（科学教研） ，2007(21) 5宁骚.公共政策学M.北京:中国人民大学出版社,2003. 6尤建新.现代城市管理学M.武汉:武汉出版社,2003. 7陈鹏.城市经营的制度缺陷及其演进J.城市规划,2004,(5). 8成媛媛.德国城市规划体系及规划中的公共参与J.江苏城市规划,2006,(8).
