1、基于宁夏特色农业产业的农村土地流转模式研究【摘 要】本文在探讨宁夏典型农地流转及特色农业产业发展现状基础上，分析了宁夏农村土地流转过程中存在的问题，提出了与宁夏特色农业产业发展相对应的土地流转改进措施。研究认为必须通过建立农村土地流转服务体系，积极培育农村土地流转市场等措施，才能促进宁夏特色农业产业更好发展。 【关键词】特色农业产业，农村土地流转 一、宁夏农业特色产业及农地流转现状 （1）宁夏农业特色产业现状。宁夏是我国回族主要聚居区，地处西北黄河中上游，全区现有耕地 110.02 万公顷，人均 0.2 公顷，居全国第2 位，是全国 8 个宜农荒地较多的省区之一。按自然条件和经济社会发展水平，
2、宁夏分北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域，农业产业具有明显区域性特色。目前宁夏农业特色产业十四个，分别为战略性主导产业：枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜 5 个；区域性特色优势产业：优质粮食（水稻、小麦、玉米） 、淡水鱼、葡萄、红枣、优质牧草、农作物制种 6 个；地方性特色产业：苹果和甘草 2 个。 （2）宁夏农村土地流转现状。2012 年 6 月底，全区农村土地承包经营权流转面积186.6 万亩，占家庭承包经营耕地面积的 16.5%，比 2011 年底增加 31.7万亩，增长 20.5%；涉及农户 21.5 万户，占家庭承包农户的 24.8%，比上年底增加 3.3 万户，增长 1
3、7.9%。如今我区土地利用情况如下： 表 1 宁夏农用地土地利用情况（单位：万公顷） 注：数据来源于宁夏 2012 年统计年鉴。 二、宁夏典型土地流转及其产业发展 1.西吉农业产业化及土地流转情况。宁夏华林公司在宁夏南部山区西吉建设出口型蔬菜基地，该基地是在土地用途和农民承包经营权不变前提下，将分散的农民承包经营权集中建成。公司与合作社签订土地租赁合同，实行产、加、销一体化，即“公司+基地+合作社+农户”模式。华林公司负责基地土地耕作、良种提供、生产管理、技术支撑以及蔬菜加工销售，并按协议向土地流转合作社支付土地使用权租赁费。2008 至今，共有 930 多户农户加入了合作社，基地辐射带动周边
4、 8 个乡镇 36 个村，已建成兴隆玉桥、单北、吉强万崖、团结 4 个蔬菜种植基地共 5000亩，其中兴隆镇基地 2580 亩，吉强镇种植基地 2420 亩。 2.中粮集团农业产业发展土地流转情况。中粮集团是中国最大的粮油食品进出口公司和实力雄厚的食品生产企业，其番茄酱生产占全世界销量的四分之一。2008 年 9 月 22 日，中粮集团的 20 万亩农业种植基地和日处理 1 万吨番茄加工项目在宁夏石嘴山市惠农区落户，石嘴山市惠农区地处宁夏北部引黄灌区，项目使用土地为土地经营权出租形式获得，共计 3.65 万亩，涉及 3 个乡镇、8 个行政村、37 个村民小组、3600 户农户、 11517 名
5、农民、8145 名劳动力。流转的土地主要用于种植中粮屯河近年来培育和引进国内外的优良品种番茄，分早中晚熟三大类品种。 3.惠农区蔬菜脱水加工企业流转土地。惠农地处宁夏北部引黄灌区，区域面积 1254 平方公里，耕地面积 26 万亩，农业人口 5.6 万人，农户总数 1.5 万户。2003 年，区内 3 家脱水菜加工企业以每亩 380 元的价格，在庙台乡东永固村租赁农民土地 286 亩，建立脱水菜原料基地，通过一年实践，实现了农民与企业的“双赢” 。截至 2010 年，惠农区共计有 18家蔬菜脱水加工企业租赁农户承包土地 1.75 万亩，土地租金每亩 400 元至 650 元，农民出租土地后，在
6、保证土地基本收益基础上，给企业打工，每天务工工资 5070 元，每年大约打工 90 天，增收 45006300 元。 4.贺兰的“稻田全程机械化托管”现状。宁夏贺兰县金贵优质稻麦产销合作社等 7 个全程机械化合作组织，通过土地托管契约将分散的单个农户组织起来，把农户的土地集中连片统一耕种，统一收购，建立“合作社+农户+基地”运作模式。合作社与农户签订水稻全程机械化作业及收购协议书 ，每亩收取 180 元机械作业及服务费，稻田由合作社代耕，保证亩产 600 公斤，以高于市场平均价收购加工，实行整地、品种、育秧、插秧、技术服务、收割、收购加工等“七统一”生产模式，实现产前、产中和产后“一条龙”服务
7、。目前，该合作社规模达到 1.2万亩。农户增收 350 元以上，土地生产效率提高 50%；合作社通过提高精米及稻草加工附加值，每亩地获得利润 140 元。 三、基于宁夏特色农业产业的农地流转问题 1.农地流转虽初具规模，但和特色产业关联度低。从以上几个实例可以看出，我区北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区农村土地流转都有一定的发展，但仔细研究会发现这些农地流转和我区倡导的主导产业关联度不是很大，经营项目的选择多是企业和市场行为的结果，除了有限的农地流转是基于特色产业化进行，比如西吉马铃薯、贺兰水稻，多数农地流转与自治区所倡导的农业特色产业的宏观战略没有必然的联系，如何把企业经营项目、农地流转和农
8、业特色产业化经营进行协同，还存在着问题。 2.特色农产产业化发展问题导致农地流转不活跃。目前宁夏特色农业产业发展主要面临的问题包括：企业对品牌战略认识不足，特色农业产业产品物流渠道不畅，特色农产品产业创新意识低以及缺乏相应的创业人才等。这些问题阻碍着宁夏地区特色农业向深度和广度发展，阻碍了宁夏特色农业产业的规模化发展，特色产业的这些实质问题如果得不到解决，谈下一步的相应的农地流转，无异于水中观花，井中捞月，基于特色农业产的农地流转市场没有基础和契机。 3.农地流转供需双方的沟通交流平台建设不足。通过调查得知，我区尚缺乏规范统一的农地流转市场，农地流转供需双方的沟通交流的平台建设不足，供需双方的
9、信息不能及时沟通，存在“要转的转不出去，要租的租不到”的情况。农户反映，大部分农地流转信息主要是从村委会不定期广播中得知，或者是通过别人告知以及亲戚主动找上门询问等。农地流转信息的传播范围大大受限，一般不会超出所在村的范围。农民在流转土地时一般处于被动接受的状态，甚至很多农民在流转完自己的土地后仍旧不清楚流转出去的土地要用来做什么。政府也往往致力于引进企业而忽略了当地的农业需求，对本地的特色农业产业忽视。 4.大规模农地流转较难实现。家庭联产承包责任制初期，宁夏各村土地是按土地的远近、好坏、种类、大小、多少等搭配按人口平均到户，这种平均分配导致土地过于零碎和分散。多地块、小面积的土地经营现状使
10、得通过租赁土地实现规模经营的农户或企业要同多个农户谈判和签约，交易成本高，大规模农地流转难以实现。此外，较分散的地块在采用互换、转包和转让形式在亲友、本村村民间流转时，又由于流转面积小，转让金额不足造成无法给转出户充足生活保障的问题。 四、基于宁夏特色农业产业的农村土地流转建议 1.打造宁夏特色农业产业规模发展，引导农地流转。遵从适宜性原则充分发挥城郊乡镇地理优势，依据产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模；积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民，采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。根据特色产业发展程度，加快推行“龙头企业+合作组织+农户”为主体的经营
11、模式。积极引导同村同组农户以互换形式加快土地连片集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。 2.建立健全政府管理，实现特色农业产业信息化服务。强化管理服务，完善农业数据库，及时更新农业信息，为宁夏特色产业提供信息服务，实现乡与乡之间，乡与县之间，县与县之间，县与市之间等等乃至全国范围内的产品信息交流。建立宁夏特色农业产业的“绿色通道” ，建立招商引资的优惠政策，积极引进向中粮这样的大型企业，提升宁夏特色产业的发展市场及竞争力，为农地流转打好基础。 3.建立土地流转服务体系。县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询
12、等服务工作。乡镇土地承包管理机构应帮助指导流转双方签订规范的土地流转合同，建立土地流转档案，逐步建立土地流转风险保证金制度，并及时调解土地流转纠纷；政府有关部门加强对镇乡合同管理人员的培训，以提高其政策水平和业务素质；加强农村土地流转合同的监督与管理。 4.制定鼓励土地流转的政策措施。进一步明确土地权属，增加农户的流转权限，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益；建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和
13、种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。 5.积极培育农村土地流转市场。建立开放、竞争、公平、有序、有度、规范化的土地承包经营权市场，发展土地使用权交易中介组织，如资产评估、委托代理、法律咨询、土地投资、土地融资和土地保险机构等，通过这些机构规范交易行为，减少土地流转成本。在此基础上，结合土地承包经营权市场信息、咨询、预测和评估等服务系统形成服务专业化、社会化，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。 宁夏农村土地流转问题现象上看是一个地区农业发展问题，实质上是西部和全国的问题。通过对宁夏特色农业产业
14、和农村土地流转的现状和问题分析研究发现，宁夏同其他少数民族地区一样都面临着如何挖掘民族地区特色产品、如何保持其特色、如何实现规模化经营以及如何将特色产品进行规模化种植和养殖等这些限制少数民族地区特色农业发展的问题。宁夏应立足区域资源优势，综合考虑产业基础、市场条件及生态环境等方面因素，积极培育农村土地流转市场，在政策上倾斜宁夏特色农业产业的土地流转行为，促进宁夏农业特色产业的发展。 参 考 文 献 1韦云风.基于特色农业产业化的农村土地流转模式关于广西富川农村土地流转实践的调查J.农村经济.2009（8） 2马绍国，哈金华.宁夏农村土地经营权流转理论与实践M，2011 3曾超群.农村土地流转问题研究J.2010（6） 基金项目：本文受宁夏回族自治区哲学社会科学规划项目 09NXCYJ01资助。
