1、探讨工会改革与发展问题的状态摘 要: 二十一世纪是我国基本实现社会主义现代化, 并且也是实现中华民族伟大复兴的历史阶段。社会经济结构和文化价值的巨大变化, 使得我国社会生活的各个方面发生了重大转变。特别是在我国构建和谐社会的进程中, 工会如何改革不足, 发挥优势, 为全面建设小康社会作出贡献, 是摆在我们面前的重要战略任务。 关键词: 工会现状; 改革发展; 基层民主 Abstract: Twenty-first Century is the basic stage of our country to realize socialist modernization, and also the
2、great rejuvenation. Enormous changes in social and economic structure and cultural values, so that all aspects of life in our society have changed. Especially the construction of harmonious society in the process of our country, how to reform the trade unions, play advantage, to contribute to the co
3、mprehensive construction well-off society, is an important strategic task in front of us. Keywords: union status; reform and development; grassroots democracy 中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号： 一、和谐社会构建中工会的功能定位 构建和谐社会, 代表了包括工人阶级在内的广大人民群众的根本利益和愿望。工会作为工人阶级的群众组织, 是国家政权的重要社会支柱。工会的性质一方面决定了工会组织的一切活动必须与党的方针政策相一致,
4、必须在提高党的执政能力、构建和谐社会中发挥作用；另一方面决定了工会组织的一切活动必须与他们联系的职工群众为出发点和落脚点, 通过履行工会的各项社会职能,建立适应工会特点和职工群众实际的工作机制, 把广大职工的积极性调动好、发挥好、维护好, 完全可以在构建和谐社会中大有可为。在构建社会主义和谐社会中, 工会可以从以下方面发挥积极的作用: 1. 最大限度地把广大职工组织到工会中来, 为构建社会主义和谐社会打下基础。这是巩固党的执政基础, 扩大党的群众基础的需要。 2. 坚持维护广大职工的合法权益, 提高协调劳动关系的能力, 为构建社会主义和谐社会创造良好的环境。 3. 坚持以经济建设为中心, 自觉
5、服务大局, 为构建社会主义和谐社会贡献力量。 二、我国工会存在的问题及其成因 工会近几年也在为努力适应社会经济条件的变化作出一些变革, 但从实际情况来看, 尽管工会在劳动者保护方面也做了一定的工作, 但其作用还是有限的。这主要表现在, 许多企业还没有成立工会, 特别是一些非公有制的中小型企业。据中华全国总工会的统计, 到 2003 年底,全国非公有制企业组建工会虽然已经达到 113 万人, 会员数也达到 3600 万人, 但它的组建率和职工入会率才分别达到 30107%和 32.9% ,与国有企业相比还非常低。到 2004 年, 中国的工资劳动者已经超过了 3 亿人, 按照目前的工会统计数字计
6、算, 工会的覆盖率还只是 1/3 强。 另外, 目前已经建立的工会, 有相当一部分并没有发挥保护劳动者的作用。更有甚者, 个别被雇主控制的工会甚至站在雇主的立场上来对付工人。所以, 当前中国的劳动关系, 并没有形成一个以工会为代表的集体劳动关系。调查显示, 即使是已经建立的工会, 也是花样很多, 形式多于实质, 维权职能乏力。造成当前中国工会履行职能不到位的原因是多方面的, 既有工会内部行政化体制方面的原因, 也与地方政府保护主义有关；既与工人自身较低的维权意识有关, 也与雇主的强势地位有关。 1. 工会机构设置行政化, 缺乏维权的有效手段。首先, 工会性质定位模糊, 职责不清。其次, 工会工
7、作制度和法律法规的缺失, 导致工会无力维权。目前, 我国现有的法律法规都没有对市场经济条件下工会最重要的权利, 比如集体谈判权和罢工权进行确认, 也没有规定行政执行权, 使得工人权益受到侵害时, 工会主要是通过提供法律咨询和援助, 帮助他们找到相应的主管机关和部门解决, 仅是协调角色, 并不能直接解决问题, 从而严重影响工会维权的效率和地位的提升。 2. 在劳资关系上形成的雇主买方市场, 雇主与工人的力量处于极端不对称的地位, 导致工会维权效率低下。首先, 在目前我国劳动力市场上, “弱劳工,强资本” 格局十分明显。随着国民经济的增长对就业的拉动效应的下降和我国人口的迅速增加, 我国劳动力供求
8、矛盾在短期内难以克服, 雇主处于强势地位,而工人和工会处于弱势。在这种情况下, 大多数工人觉得能找到一份工作已经非常不易, 几乎不可能通过“劳资博弈” 机制来维护自身的合法权益。 3. 地方政府片面追求经济增长, 忽视工人权益保护。自改革开放以来, 特别是实行社会主义市场经济以来, 许多地方只重视经济指标的增长, 为了招商引资获得更多的财政收入, 出台了许多优惠的政策, 甚至是超国民待遇的政策,而对工人的合法权益则是睁一只眼闭一只眼, 对待非公有制企业工会也是表面支持背后态度暧昧, 有些地方领导甚至把组建工会与投资环境对立起来, 认为组织工会会影响地方“招商引资的良好环境” 。 4. 自身素质
9、较低, 维权能力缺乏。有些工会干部素质较低, 难以适应现代市场经济条件下工人日益复杂的维权要求。 三、工会改革的对策及其对中国基层民主发展的意义 明确维护是工会的基本职责, 是工会服务于党的中心任务的主要手段。通过维护职工合法权益, 保护和调动广大职工的积极性。维护职工合法权益是工会产生和发展的基本依据。工会维护工人阶级利益, 工人群众才会拥戴工会。从工会的起源上说, 维护工人的利益是工会的基本宗旨。我认为可以从以下方面对工会进行改革: 1. 正确处理工会与政府的关系。中国工会与中国政府的关系, 应当明确以下原则: ( 1)独立自主原则: 由于工会与政权的性质的差别, 职能和工作方式的不同,
10、它们在组织体系中,形成了各自的自上而下的独立系统的组织。因此, 必须明确工会组织既不是党的下属部门, 更不是政府的一个下属机构, 而是一个独立的组织。 ( 2) 平等合作的原则: 工会在组织上的独立自主性, 进而确定了工会与政府在政治上、法律上的平等合作地位。 ( 3) 协商、监督的原则: 社会主义国家政权机关和工会利益是一致的, 不存在根本的厉害冲突。两个组织都是在党的领导下, 为实现共同的目标, 发挥着各自的职能和作用。主要是通过平等的、直接的协商对话的方法, 正确处理国家、集体、个人的利益关系, 协商各群体不同的相互矛盾。 ( 4) 参政、议政的原则: 工会之所以要代表、组织职工参政议政
11、, 就在于: 第一, 我国以工人阶级为领导人民民主专政的社会主义国家决定的。第二,是工会的性质、地位决定的。第三, 工会参政议政也是当前改革的客观要求。 2. 加强立法, 明确工会的职责和权利。目前, 我国有关工会方面的立法工作是很不完善的, 落后于实际需要, 普遍落后于世界其他国家。当前, 造成我国工会维权乏力的一个重要因素是工会缺乏独立性, 不能担当起作为与雇主资方相抗衡的社会力量应尽职责, 没有能够及时完成从计划经济体制下行政性工会向市场经济体制下群众性工会的历史性转变。现在即使是一些工会出面解决的一些劳动纠纷, 也往往取决于“ 党委的英明, 政府的开明, 工会的聪明”, 实际上并没有形
12、成一整套固定的解决问题的机制。因此, 为了使法治代替人治,从法律上明确工会的地位, 更好的解决实际问题, 我们应该完善相关的法律法规。 3. 搞好工会自身建设。要有效发挥工会的作用, 一个重要的内部条件, 就是搞好工会自身的建设。工会领导的工作方法要由手工方法、经验型改变为群体式、科学型, 要善于依靠社会各方面的专家、学者的智慧和才能。搞好工作自身建设, 可以从以下方面着手: ( 1) 破除“盲目依从”的观念, 建立独立负责开展工作的观念。 ( 2) 破除工会“三类科室” 观念,建立与行政“平等合作” 观念。( 3) 不断提高工会主要干部的素质。 4. 创新维权机制, 直选工会主席。在中国工会
13、内部推行民主化, 是工会代表和维护劳动者权益的基础和前提。 “工会法” 规定: “ 各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生” 。 “中国工会章程”也规定: 工会各级代表大会的代表和委员会的产生, 要充分体现选举人的意志。候选人名单,要反复酝酿, 充分讨论。选集采用无记名投票的方式, 可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举方法进行正式选举, 也可以先采用差额选举的办法进行预选, 产生候选人名单, 然后进行正式选举。任何组织和个人, 不得已任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。基层工会主席直选能给工会带来更大的合法性, 能增加工会的代表性, 能够克服工会领导“贵族化” 倾向, 增
14、强他们的工作积极性和责任感, 是解决劳资矛盾的一种有效机制。直选使工会能够克服前文所面临的那些问题, 为企业劳工阶层构筑了一条组织化、制度化的利益代表机制和利益表达通道, 富有实效地推动了工会对于劳工合法权益的维护。工会组织的民主选举与民主管理问题一直是中国基层民主建设中的一个重要问题。从中共十三大以来, 在中央有关政治体制改革和民主政治建设的论述中都强调了工会民主的重要性。 随着市场经济的发展, 掌握有巨大资源、有着明确利益诉求的“ 利益集团”, 确已日趋明朗化且数量越来越多。现在必须承认不同利益阶层和利益集团的存在。让新工人阶层充分整合组织成为一个“ 利益集团”, 既可以比较好的维护工人的合法权利, 同时正视这个利益集团的存在, 对于我们基层政治民主的发展大有裨益。利益集团可以把非法的、对立性的利益表达, 转化为合法的、建设性的利益表达, 有利于提高地方政府公共决策的公正性、合理性等。建立社会主义市场经济体制毕竟是前无古人的伟大社会变革和社会实践, 没有现成的经验和模式, 只能摸着石头过河, 既要大胆地试, 大胆地闯, 又要及时总结经验, 纠正错误, 避免出现可能影响全局的大的错误。处在向社会主义市场经济过渡期中的工会改革, 当然也必须在艰苦探索和大胆实践中前进, 既要继承, 更要创新, 要有扬弃, 才能有提高和发展。
