1、探讨关于城乡规划管理思考摘要：国家发展的新形势下，城乡规划管理体制改革的复杂性。不仅是因为规划管理体制改革受到地方经济发展水平、地方行政管理水平、规划管理队伍素质等内在因素的影响。本文对城乡统筹规划的政策体系及城乡统筹规划的部门协作管理进行了探讨。让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 关键词：城乡规划；管理；政策 中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号： 城乡规划管理改革的目标取向是通过深化“阳光规划“推进城乡规划效能监察，建立高效有序的规划管理运行机制、完善的规划管理体制和健全的规划管理法制。城乡规划管理是从规划议题设置、规划研究到
2、规划编制、审批、实施、督和评估的过程规划管理不仅涉及到上下级政府间、横向政府间和政府部门之间的规划权力配置及其关系形态的制度建设。关注行政体制改革，推动规划管理体制改革的相关研究，推动横向规划管理整合，加强规划管理的社会化研究。 一、城乡统筹规划的政策体系 我国的城乡规划工作基本形成了一个较为完整规范的法律、法规体系，经过多年实践后已经被大多数地方政府及规划管理部门所熟悉掌握。尽快从本地区实际出发，编制适应本地区社会、经济发展需要的规章制度，特别是在认真调研村镇需要的前提下，制定相关政策，科学编制村镇发展规划，发挥村镇规划对新农村建设的引导和规范作用，预防城乡规划法出台后在基层规划管理制度方面
3、出现的短期空白，做好城乡规划与本地区各项经济建设活动的有效衔接。 1、为资源优势转化为资本优势提供制度保障；在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，要保障农民依法通过多种方式参与开发经营并确保合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。农村宅基剩余地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐
4、步缩小征地范围，完善征地补偿机制。对于依法征用农村集体土地的，要按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。 2、加快推进县域工业化、城镇化和农业产业化、现代化进程推进县域工业化，县级政府一方面应大力发展农产品加工、流通等工业和服务业部门，使农业和农村剩余劳动力较大规模地转入工业部门和城镇就业，另一方面要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统的农业生产经营方式，发展现代农业，以有效改变目前县域经济以农业和农村经济为主体的状况，促使城乡二元经济结构向现代经济结构转换，推进县域城镇化，县级政府要出台明确的配套政策，引导乡镇企业向小城镇集中
5、，促进第三产业的发展，并在户籍制度改革、同工同酬、医保、社保等方面做出积极的探索，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益。 3、落实保障城乡规划实施为确保己经批准的城乡规划得到严格的执行和遵守，防止有的地方政府及其领导人违反法定程序随意干预和变更城乡规划， 城乡规划法做出了保障规划实施的原则性规定，这些规定的核心是强调实施主体实施城乡规划时必须遵守规划要求，要按照客观规律办事，将规划执行好、落实好。城乡规划的实施是通过城乡各项建设来实现的，由县级政府投资的各项建设的时序和规模需要通过政府的统筹安排，计划的制定应与城乡总体规划中的近期建设规划相协调，并通过财政拨款或信贷等手
6、段，促进城乡规划所确立的市政、公益事业建设，使城乡规划所确定的目标得以具体落实。城乡规划的实施政策是为了实现规划而制定的相关政策，如 : 土地供应政策、产业布局政策等，通过城乡发展不同阶段的政策引导及详细规划的安排，逐步实现城乡规划的目标。 4 切实做好村庄规划。根据中华人民共和国城乡规划法 ，村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。 二、城乡统筹规划的部门协
7、作管理 管理我国县级政府的城乡管理工作，是连接国家宏观管理与企业、基层微观管理的一个中间层次，既有许多问题需要作出决策，又直接面对市场、面对企业、面对居民，担负大量的具体行政事务。因此，宏观管理与具体管理并举就成为县级政府行政管理的显著特点。 1、调整城乡规划的管理架构建设廉洁高效的服务型政府是社会主义市场经济体制对政府职能、政府效能的要求，要加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从建设高效的服务性政府，有利发挥规划的综合调控作用出发，构建适应社会主义市场经济体制的县级政府行政管理体制。 2、加强城乡规划的统筹领导城乡规划是为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依
8、据与手段，其最本质价值与最根本作用，就是要在市场与政府这“两只手”的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益的最大化。 “县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查” ， “地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督” ，根据城乡规划法的规定，包括城乡规划在内的城乡建设事业，由人民政府领导、管理，人民政府应当就城乡规划的实施情况，向人大报告，接受监督。行政体制改革是个繁杂的社会系统工程，必须加强领导，认真筹划，慎密部署，分部实施。 3、建立城乡工作保障机制城乡规
9、划关系各行各业，影响千家万户，涉及政治、经济、文化、社会的广泛领域，关系人民群众人居环境，是直接影响构建和谐社会系统工程的大事，国家对此高度重视。但是由于各地财力情况各有区别，一些地区尤其是乡规划和村庄规划由于经费不足，致使不规划、低质量规划、敷衍了事的现象出现。 城乡规划法要求“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算” ，不仅要把城市、镇的规划纳入财政预算，更要把乡规划、村庄规划的编制经费纳入本级财政预算。城乡规划财政经费保障的规定在原城市规划法与村庄和集镇规划建设管理条例没有规定，城乡规划法首次以法律的形式将这一制度固定下来，为城乡规划纳入财政预算提供了法律保障。对于县
10、级政府来讲，应立即着手建立有利于规划实施的财政保障体制，把县、镇、村各级城乡规划编制和管理经费纳入政府公共财政预算，并切实予以保证。 三、结语 当前，我国的经济发展已经进入新的阶段，经济持续平稳快速增长，地区、城乡和产业发展的协调性进一步增强，城乡居民生活持续提高和改善，人民群众得到了更多改革和发展的实惠，教育、科技、文化、卫生等社会各项事业蓬勃发展，经济社会呈现同步快速发展的良好局面。在城乡一体化协调发展的新形势下，时代要求我们县级政府把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，这对指导城乡规划管理工作有十分重要的意义。 参考文献： 1赵蔚. 城乡规划管理与政策J. 城市规划学刊,2012,(05):123-125. 2王来斌. 关于资源环境与城乡规划管理专业发展方向的思考J. 教育教学论坛,2011,(15):135-137. 3. 以实施城乡规划法为契机 统筹城乡规划管理J. 城建档案,2008,(01):10-11. 4姚昭晖,顾浩,吴文勇. 关于推进城乡规划管理体制改革的思考J.城市规划,2008,(07):70-72.
