1、提高城镇化内涵质量 建设美丽城镇摘 要 城镇化是一个系统工程， “城镇发展注重生态” 、 “城镇规划科学严肃” 、 “城镇管理以人为本” 、 “城镇事务多元参与政社共赢” 、“城镇安全防患未然” 、 “城镇文化保建统一”这六个方面值得我们注意。解决传统城镇化出现的困难和问题，建设美丽城镇，要提高城镇化内涵质量，将农村纳入政策统筹范围，实现城乡一体化发展；利益兼顾，让更多社会群体参与和分享城镇建设发展红利；讲究质量效率的内涵式发展。 关键词 城镇化；内涵质量；美丽城镇 城镇化是人类文明的重要进程，也是当今世界各国经济社会发展的普遍现象。近年来，我国城镇化率超过 50%，这是我国社会结构的一个历史
2、性变化。在未来一段时间，我国城镇发展仍然会有很大的提升空间。但无论怎么发展、以什么方式发展，城镇化都应作为一项系统工程，要统筹规划，科学发展，建设美丽城镇，让城镇居民生活更美好。 一、加强城镇化系统研究，建设美丽城镇 城镇化是一个系统工程，建设美丽城镇，以下六个方面值得我们注意。 1.城镇发展注重生态。党的十八大报告指出 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。城镇建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入到城镇化的各方面和全过程，努力建设美丽城镇，实现永续发展。城镇应是一个自然生态系统，废弃物作为可再生资源，实现能量循环利用；绿化分布合理，环境优
3、美宜居；发展循环经济和绿色经济，生产和消费方式节能减排；居民生活模式节约环保，社会风气生态和谐。2.城镇规划科学严肃。未来城镇建要以科学发展观为指导 科学严肃的规划是城镇化的龙头，是城镇化的一个重要调控手段。任何一个城镇若要塑造为一个充满个性、富有特色、别具魅力的城镇，都必须树立科学严肃的规划理念，立足全面、协调、可持续发展。近年来，我国城镇化进程中所暴露出来的问题、矛盾和困难，无不与城镇建设缺乏科学规划有关。一些城镇提出不切实际的发展目标，按现有人口和产业规模的 2 倍甚至 3-4 倍进行大城市规划，盲目赶超，一味致力于建设大马路、大广场等，大大超过了地方经济的承载能力；而一些地方为了盲目追
4、求一时的显赫政绩，大搞政绩工程、形象工程；有些则是一个领导一套方案，对原来规划好的方案随意修改。如此这样，造成了规划过于多变。城镇规划要保持和提高严肃性，注重强化规划约束力。要把握规律，依据法律和制度，不能轻易改变已形成的规划，防止土地、人力、财力等方面的极大浪费。 3.城镇管理以人为本 早在两千年前，希腊哲学家亚里士多德就说过， “人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。 ”这里就包含了城镇管理以人为本的思想。但近些年来，一些地方通过行政手段强制性盲目扩张，一味扩大规模，只在量上增加，却忽视了量的本质要求，忽视了人的需求。以人为本是由城镇存在的终极目的所决定的，也是我国城镇化
5、发展的首要价值取向。城镇化是人的城市化，而并非单纯地圈地圈人的城镇化。城镇化应着重围绕着人来展开，为人提供更加人性化、精细化的管理和服务，真正提升人的品位和价值，让已经“上楼” “进城”的居民，真正进入正常的城镇社会生活，实现生活方式和思维方式上的城镇化，让更多弱势群体过有尊严的生活。 4.城镇事务多元参与政社共赢 随着城镇化的不断深入，政府应逐步引入社会组织参与社会事务管理，实现多元参与和共赢的公共管理新格局。同时，积极探索政社共赢合作机制，大力发展和积极培育政府有需要群众有需求的社会组织、公益性服务组织、重点产业区域性行业协会和促进社会和谐的新型社会组织，发挥他们提供服务、反映诉求、规范行
6、为等方面的作用。 5.城镇安全防患未然 公共安全是城镇发展的内在必然要求。城镇建设在预防公共安全突发事件的基础设施及应对机制上，要有防患于未然的安全理念。近年来，我国部分城镇出现的公共安全突发事件，以及自然灾害等，就给人民的生命、财产造成了巨大损失。城镇公共安全对于促进城镇健康可持续发展，提升城镇品位和质量，增加人民幸福指数，有着重要作用，因此，城镇建设要树立防患于未然的安全理念，建立健全公共安全评价和预警预防体系和机制，提高城镇应急处置能力，增强居民安全感。 6.城镇文化保建统一 文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是人存在的根。文化蕴含了城镇软实力。在城镇化过程中，一些城镇盲目模仿，实行复
7、印机和生产流水线方式的复制和套搬，丧失了自身的城镇文化底蕴和特色。同时，城镇重建设而轻保护，文化资源浅薄庸俗， “文化危机” 、 “城市记忆的消失”开始出现。城镇建设中应树立正确的城镇文化观，保护好城镇文化遗产，将现代化城镇建设与文化遗产作为综合文化体系统筹考略，科学规划，切忌“克隆” ，抹杀了自身传统历史文化特色。 二、提高城镇化内涵质量，让城镇更加美丽 在当前乃至今后很长一个时期，我国城镇化进程还将继续加快，但要在新一轮发展过程中着力解决过去传统城镇建设出现的一些困难和问题，提高城镇发展内涵质量，让城镇更美丽，居民生活更美好。 1.讲究质量、注重效率的内涵式发展 近几年来，我国城镇发展速度
8、比较快，但质量效率不高，城镇建设资源浪费多，代价高；建成的城镇结构不合理，运营效率低，降低了城镇工商业竞争力和城市居民生活质量。因此，未来城镇建设要讲究质量、注重效率的内涵式发展，改革地产制度，落实农民土地产权；改革财政体制，改变层级制城市结构；重新界定政府职能，在市场趋势指引下因势利导，做好城市规划；研究世界各国城市化经验教训，提高城市化科学认识水平；完善城镇基础设施，优化城镇产业结构；改善城镇公共服务，提高人民生活水平，增加人民幸福指数。 2.将农村纳入政策统筹范围，实现城乡一体化发展 没有农村的城镇化，城镇化就不能称为真正的城镇化。党的十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中
9、之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。我国的城镇化，核心问题是人的城镇化，就是安居乐业，热爱脚底下这块土地。而传统城镇化建设只单纯考虑城镇经济增长，而把农村排除了在外。但在农村人口向城市迁移、农村土地向城市集聚、传统农业向现代工业及第三产业转变和农村传统生活方式向现代城市生活方式演化过程中，农村却承担了重要角色，将农村排除在城镇化之外的做法既不科学，也不可取。因此，在今后城镇化的政策制定和绩效考察中，应将农村纳入政策统筹范围，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、
10、城乡一体的新型工农、城乡关系。 3.利益兼顾，让更多社会群体参与和分享城镇建设发展红利 共同富裕是中国特色社会主义的根本，也应是城镇化的目标，让发展成果更多更公平惠及城乡人民，朝共同富裕方向稳步前进。传统城镇化仅满足了一部分社会群体的利益， “先富”并没有很好地带动“后富” ，更没有很好地带动“贫穷” 。传统城镇化发展，政府主导下的城镇经济低成本快速扩张，而广大群众未能完全分享到其红利。城镇化进程使一些农村居民与土地相分离，而非市场化的征地补偿制度又能造成了一些农民的利益受损；城镇土地价格飙升、房价水涨船高使城镇居民生活压力骤增，而城镇新增人口更无力承担高房价带来的高昂生活成本，城镇廉租房建设
11、滞后使“居者有其房”的愿望也无法得到满足。因此，在新一轮城镇化过程中，要更加重视广大中低收入阶层的利益诉求，兼顾利益，让更多社会群体能够参与和分享城镇发展红利。 参考文献 1李冀.包容性增长理念与城镇化发展N.光明日报.2011.12（23）：11 2邹军.努力实现高质量的城镇化N.人民日报.2012.04（05）：07 3谭仲池.城市发展：问题与对策N.光明日报.2011.04（17）：07 4聂清凯.城市化须遵循的六个理念N.光明日报，2012.05（08）：11 5光明日报.城镇化N.光明日报.2013.04（30）：05 6人民日报.城镇化，人不能掉队N.光明日报.2013.01（18） 7人民日报.房价过高上涨影响了城镇化进程N.人民日报.2013.01（27） 8人民日报.新型城镇化重点在质量N.人民日报.2013.02（01） 9谢正军.破解难题提高质量N.人民日报.2013.01（27） 10迟福林.农村社区化是城镇化的一部分N.光明日报.2013.02（26） 11张蕾.城镇化，核心是人N.光明日报.2013.03（10） 12梁捷.城镇化是共同富裕手段N.光明日报.2011.07（29）
