1、1余庆县社会管理创新探索与启示【摘要】本文通过对余庆县社会管理进行实地的调研，发现在党员诚信贷款、土地流转、农村社区建设、村官海选、镇长公推等方面有新颖做法，一定程度可解释为何这个普通山区县为何能荣获 48 项国家级荣誉、县居环境良好，同时对其他地区有一定借鉴意义。同时对社会管理理念进行了简短探讨。 【关键词】余庆 社会管理 城乡一体化 基层民主 一、研究背景与方法 余庆县地处黔中腹地，典型山区农业县，人均收入不高，但获得了全国绿色小康县、全国文明县城等 48 项国家级荣誉， 四在农家余庆入编全国八年级德育教材。笔者于 2011 年 78 月间跟随贵州大学暑期社会实践队前往余庆进行为期 18
2、天的实地调研。先后走访城管、民政、公安、统计、民宗等政府职能局和松烟、大乌江、敖溪、龙溪、构皮滩等乡镇。对乡镇干部、职能部门负责人采取访谈法，对村居民采取问卷法，同时运用座谈会和观察法。 二、余庆县在社会管理上的探索 （一）党员诚信贷款 2008 年初，敖溪镇官仓村村党支部与镇信用社党支部合作，采取支部联系诚信党员、党员协调信贷的方式，成立了诚信党员信贷服务工作站，对全村诚信党员信用等级评定，建立档案。经评定的 87 名党员每名2负责联系 10 户以上贷款户，协助其办理贷款证书。采用连环担保方式，可获得资金倾斜、贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等实惠，结算贷款利息时还可享受 10%的优惠
3、。2008 年2010 年，分别贷款 700多万元、1000 余万元和 1271 万元，发展生猪养殖基地 3 个，烤烟培育种植、养殖大户 35 户，惠及农户 900 多户。农户贷款得到满足，信用社金融效益也好了。社会效益逐渐凸显：信用评级高低关系到今后贷款的便利程度和额度大小，村民更重视自己的信用状况；评定权在邻居、村委手中，村民更重视邻里关系，遵纪守法，增加社会资本、构建和谐社区意义不可估量。 （二）土地流转和农村社区建设 松烟镇采用集中建房形式，统一、高标准规划、低价格销售给农民。农民进城后户籍性质可不变，享受城镇公共设施、服务同时可继续享受惠农政策福利。农民将住宅置换成耕地，仍属自己，可
4、得到政府拆迁补偿，并得到镇上与原住宅同等面积住宅土地，建设新居仍可享受 4000/户、2 年 2 万贴息贷款优惠政策。注重依法、有序、高效流转，余庆县年均流转土地面积占全县农村土地总量 15%左右。目前，全县共成功流转土地、荒山 5 万余亩。 松烟镇友礼村和平社区由 4 个村民组整合而成，整合前大家思想观念不统一，组之间经常为田边分界、水源利用、卫生保洁等问题争执不休，导致村寨联户路、电网改造、人畜饮水等设施建设久不能达成一致。整合后，这些问题迎刃而解，社组建了 2 个专业合作社、3 个产业协会，招商引资 130 余万元，建起一间纯净水厂、一间木花厂；流转土地近31000 亩，种植绿茶 400
5、 余亩、梨 500 余亩，形成“公司+协会+合作社+农村社区”模式。农村社区克服了以行政村为单位的大而散，以村民组为单位的小而离的缺点，分解细化了行政村的职能，整合了村民组的资源。社区内鸡犬相闻、乡里守望，区民知根底，易合作。区长领整合前村民组联系人的补贴，但仍相当于义工，毛遂自荐并由区民民主投票产生，只对区民负责。 （三）村官海选+镇长公推 2004 年余庆县的 67 个村居 20 多万选民开创了贵州省村级换届海选的先例，自此海选成为传统。第八届村居海选中的“一二三四”措施：一个目标；两个重点，宣传引导和依法办事；三个组织，县乡指导小组加强督导，选举委员会主持工作，选举监督小组全程监督；四个
6、办法，村居民代表会议讨论制定选举监督办法、选民登记办法、自荐竞选人产生办法、选举投票办法。此次“海选”全县平均参选率达 92.1%。余庆县村居海选已连续三届无一例上访。 2011 年 2 月敖溪镇镇长一职采取公推提名方式在全县遴选。凡具备大专以上文化程度、副科级领导岗工作满 2 年、年龄 37 周以下、乡镇工作经历 3 年以上或在乡镇领导班子中任职 1 年以上的党员干部，身体健康均可报名备选。共有 6 人报名，参加笔试以 1：4 比例确定候选人，镇党员群众按照 1：3 比例民主推荐考察对象，再按 1：2 比例确定人选交县委常委会面试，确定 1 名正式候选人，最后由镇召开人代会无记名投票选举。县
7、、乡镇主要领导选拔自基层，激励着基层干部，真正服务一方百姓、干出成绩才能向上流通。这有利于监督，减少腐败。 4三、启示 “治大国如烹小鲜” ，社会要实现善治不是管越多越好，而是尽量让社会自我管理。中国社会正如未成熟的子女，但始终要成熟，父母不能帮他们打理好一切，也不是皆事可代办。要培养他们的能力，为他们铺好路，由他们自己掌握，只有他们最了解自己。治理社会道理相同，政府应当定位清楚，社会管理涵义从统治到控制，再到管理、治理，是从独裁专制到开放民主的过程。政府有自我膨胀欲望，而大政府必然导致小社会，这与社会管理出发点相违背。 现代社会要求良性政府，为社会自运转提供制度保障，有章法可依循，同时也不应
8、当过于迷信、完全依赖法律；为社会自我管理提供安定和平的环境，同时对于稳定不应有僵化认识，一定的社会冲突是社会的解压阀，矛盾适当的释放有益于社会的健康。发展经济应当逐渐还给市场，专门机构是企业，政府应当培育企业家精神；引导公众志愿精神和奉献习惯，社会的本质在社会关系，建立在社会交往之上，持续健康发展离不开公益、利他品格，这也与市场经济相得益彰。 参考文献 1斐迪南?滕尼斯.共同体与社会M.林荣远译.北京：商务印书馆，1999：221-234. 2齐格蒙特?鲍曼.共同体M.欧阳景根译.南京：江苏人民出版社，2007：24，75. 3费孝通.乡土中国M.上海：生活?读书?新知三联出版社，1985：22，114. 54丁元竹.加强和创新社会管理的几个着力点J.中国党政干部论坛，2011，6：22-29. 5洪大用.中国社会建设三十年：成就与问题J.学习与实践.2008，8：112-136. 作者简介：鲍振峰（1987-） ，男，安徽阜南人，贵州大学法学院社会学系 2010 级硕士研究生，研究方向：社会学理论与应用。
