1、领导权力的异化及其防治摘 要：由于领导自身双重价值取向、社会环境负面影响、传统关系网络盛行以及领导体制不完善等原因导致领导权力异化现象严重。从根本上解决领导权力异化问题，不仅需要提升领导者素质，使领导者自觉运用权力真正服务于组织使命，而且亟需从完善制度建设角度，减少领导者权力寻租的机会，规范领导权力来源，同时通过广泛的民主监督和公民参与的形式，合理界定领导权力的内容和形式，防止制度外以权谋私，理顺领导者与追随者关系，确保领导权力回归到公共精神这一本质要求。 关键词：领导者；领导权力；异化；公共精神；公民参与 领导权力不正当行使可能是由于领导者自身素质和能力难以到达组织发展的要求，也可能是由于领
2、导者从自身功利角度出发，利用领导权力服务于少数人的利益，偏离了组织根本使命。前者可以通过对领导进行相关技能培训或者组织选拨更有能力的领导者解决问题，后者并不是由于领导者能力不能满足工作需要，而是领导者动机偏离组织目标，将领导权力异化为自身的特权资源，将公共权力异化为牟取私利的工具。 一、领导者权力异化现状 领导者以权谋私、滥用职权、将小集体利益凌驾于集体公共利益之上等现象时有发生，领导者贪污腐化成为普遍现象，公权力掌管者将公权力变为私权利，不仅仅偏离了领导权力的本质属性和内在要求，同时也造成了社会资源的严重浪费。领导权力异化主要表现在以下四个方面：领导权力私有化、领导权力商品化、领导权力庸俗化
3、和领导权力网络化。1.1 领导权力私有化 领导权力私有化主要是针对领导权力作为公共权力以谋求公共利益为目标而言。在领导过程中领导者掌握着一定的权力，享有资源配置的决定权，优势信息的占有权，组织赋予领导者支配和调度资源是为了更好实现组织目标服务的。但是部分领导者在掌握领导权力之后，将权力变成自己专断独行的资本，以权谋私，不顾集体和社会的利益，以少数人甚至个人的利益凌驾于集体利益之上，并且极力谋求更大的更多的权力，通过权力的占有尽可能去追求更大的私人利益，完全摒弃了领导权力的本质属性和内在要求。领导权力私有化是领导者自利性的表现，并且在自利性和利他性方面不能很好地进行区分，以自我为中心，谋求个人利
4、益最大化。以自己的资源谋求个人利益无可厚非，但是利用组织授予的职权谋求个人的利益显然是将公共权力异化为个人资源的表现。 1.2 领导权力商品化 领导权力是组织赋予领导者的特权，是为了实现组织使命服务的，领导权力本质上作为一种集体享有的公共权力，领导者个人不能擅自进行处置，但是在当今社会中领导权力商品化，权钱交易盛行，领导权力不仅仅成为牟取私利的工具，甚至直接利用手中权力进行不正当的交易。掌握领导权力，支配者一些稀有资源，市场经济主体往往为了获取一些稀有资源，积极对领导者进行游说，通过系列手段到达其目的，领导权力在糖衣炮弹的攻击下极易产生权力寻租行为。领导权力的权威性和独特性逐渐丧失，也沦为一种
5、商品，甚至直接用于交易。在市场经济环境中，领导权力成为牟取经济利益的工具为了实现企业的经济效益无可厚非，但是在行政领导领域，领导权力也被商品化，甚至直接将官标价出售不仅完全丧失了领导者应尽的责任和义务，而且导致社会风气和法制建设遭受巨大破坏。 1.3 领导权力网络化 领导权力网络化是指领导者通过系列活动将身边或者亲近的人拉入领导权力形成对的关系网络之中，正常的领导权力网络是领导者处理日常事务，实现组织目标的必要保障，同时也是扩大组织影响力的重要途径，但是异化的领导权力网络， “无视组织原则，安插自己“信得过”的人，结党营私、安插亲信。一有“风吹草动” ，便通风报信，或是群起而攻之，倒打一耙，好
6、人反而变成了坏人，或是运作包括舆论在内的权力机器，大事化小，小事化了，使监督变得苍白无力。金钱关系网是腐败势力形成腐败集团的“粘结剂” ，是裹着糖衣的炮弹，它可以在“利益共享”原则的幌子下，名正言顺地轰开“监督者”的灵魂，使一些人乖乖地落入关系网，将不同类型的、不同层次的人“粘”在一起，使他们心甘情愿地为腐败势力效劳。它又是“润滑剂” ，可以使“关系网”之间的“关系”变得更为协调、润和。2”领导者利用自己的领导权力建立不正常大关系网络，将个人的利益通过关系网络内部运作使其“合情合理” ，局外人很难进行干涉和监督，导致领导权力实际应用偏离初始目标。 二、领导权力异化的原因分析 领导者权责不对等、
7、监督制约机制不畅通是导致领导权力异化的主要原因，同时领导权力制度性建设不完善也导致了体制外以权谋私行为的猖獗，领导者自身的素质和能力是领导权力异化内在原因。 2.1 领导者权责不对等 领导者权责不对等主要表现在领导者的权力缺乏一定的规制和约束，特别是在关键部门的领导者，处于组织系统中核心地位，其他部门虽然有权力进行约束，但是鉴于其掌握关键资源，很难实施对其有效的监督和制约。领导者有权无责导致领导者无法无天，肆意妄为，将公共权力异化为私有资源。另一方面权责不对等也表现为有责无权，部分领导承担着重大的责任，但是缺乏实权，很难通过正常的途径完成其责任，因此为了在绩效考核中取得较为满意的效果往往另辟蹊
8、径，采取不合法的手段。 2.2 缺乏监督制约机制 绝对的权力导致绝对的腐败，没有监督和制约领导权力很容易随着领导者个人观念的改变而产生异化。中国先进领导体制下难以建立晚上的监督制约机制，特别是外部监督体制的建立和完善往往过多依赖于内部监督，并且组织缺乏对社会对公众负责理念，组织的信息不能及时公开，社会掌握组织的信息往往难以通过正常的渠道，组织的监督机制未能实现程序化，规范化。 2.3 领导者自身素质低下 根据唯物辩证法理论“内因是事物变化的根据，外因是事物变化的条件，外因通过内因起作用” 。在领导权力领域发生领导权力的异化需要一系列的外部条件，但是根本上是在于领导者内在能力和素质。领导者在掌握
9、领导权力之后面临着自利性和利他性两种价值取向，当自利性倾向压制利他性倾向时候领导权力很可能仅仅为领导者个人利益服务，缺乏对社会和组织服务的动机，领导者自身的行为也容易被这种行为俘获，越陷越深，最终异化的不仅仅是领导权力，而是领导者个人的人格。 三、制约领导权力异化的对策研究 解决领导权力异化问题，实现领导权力本质属性的回归，不仅需要领导者自身的努力和对私立欲望的克制，同时也需要系列的制度体制建设，减少权力寻租的机会，增大领导权力异化的成本，在内外双重作用下使领导权力规范依法行使。 3.1 提升领导者内在素质，回归公共精神 防止领导权力异化离不开系列的制度建设和规则的完善，但是从根本上讲需要领导
10、者自身素质的提升，增强自身对内在行为的要求和克制力，通过内在的约束提升领导自制性。提升领导者素质是为了使领导权力的行使回归组织的目标和领导权力的本质属性和再在要求，以服务公众的利益为目标，增强对领导权力的认同，使领导者本着服务的目标按照既定程序行使领导权力。公共精神既是现代政府行政的要求同时也是其他组织所秉承的行为准则，领导者作为组织权力的代表者和具体行使者，肩负着组织的使命，提升领导者内在素质回归公共精神，不仅是时代对领导者提出的新要求，同时也是组织提升自己社会地位，领导者延伸人格品质的重要内容。 3.2 健全监督体制 实现领导权力的有效监督必须改变传统过度依赖组织内部监督的单一监督形式，广
11、泛使用外部监督，将各利益相关者相关者纳入监督体系中，特别是领导权力造成负外部性的利益相关者，使其具有平等的话语权参与到领导权力的行使和制约。领导权力的监督体制需要内部监督和外部监督两种途径，同时也包括自上而下的监督和自下而上的监督，在机构设置和权力分配过程中，尽可能设计完善的制度，规则领导者的权力，避免领导者自身自利性倾向导致领导权力的异化，同时避免由于领导者个人魅力而超越法理型的权力规章制度，而应该在法理的基础上将领导者的个人魅力有效融入其中，实现二者的有机结合。 3.3 加强道德约束机制建设 道德约束属于软约束，是建立在一定社会文化基础之上，实现道德约束首先要形成健康的社会环境氛围，现今中
12、国社会在市场经济环境中传统的道德准则受到严重挑战，传统文化的仁义礼智信等基本要义也被当今一些功利主义的价值观取代，在这样环境下势必导致领导者权力寻租，领导权力的异化，尤其传统官本位思想至今依旧根深蒂固，很难使领导者从权利本位迅速转换到公民本位、责任本位和社会本位。道德约束机制的建设重点在于对领导者行为的事前预防，让领导者在行使领导权力之时通过认真的考量和分析，明确领导职责，从而自觉防止领导权力的异化。 四、总结 领导权力异化本质表现为领导权力公共性的丧失，直接表现为领导权力的行使偏离组织目标，从根本上解决领导权力异化问题，不仅需要进行相关的保障制度建设，使领导者的领导行为在规定的框架范围内按照
13、规定的程序和原则行使，同时需要对领导者自身进行素质建设和能力提升，通过多种力量共同作用形成合力，形成对领导个人有效制约，确保领导权力的正确行使。从宏观层面，需要进行相关的制度生态建设，健全社会的民主法制，提升利益主体的权利意识和主体意识，增强其参与决策的能力和途径，在文化领域培养优秀健康的文化是进行道德约束的关键，形成良好积极向善的文化氛围，提升全体公民的素质，将领导者行为自觉纳入道德体系中，减少直至杜绝领导权力的异化。 参考文献： 1齐才.遏制领导权力异化对策研究.J.边疆经济与文化.2007 年第 8 期. 2韩雪峰，蓝剑平.领导关系网的异化及其防治.J.中共福建省委党校学报.2004 年 3 月. 3王礼鑫.强群体主义与“圈子”现象.J.政治学研究. 4邓磊.转型期我国行政领导权力的异化及制约.J.湖南农机.第38 卷第 1 期. 作者简介：周挺（1989-） ，男，浙江工商大学公共管理学院行政管理 11 级研究生。
