1、 1 安徽省民生工程“十二五”规划为 科 学 系 统 实 施 民 生 工 程 ， 根 据 安 徽 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第十 二 个 五 年 规 划 纲 要 和 各 项 社 会 事 业 发 展 专 项 规 划 ， 编 制 本 规 划 。一、 “十一五”时期民生工程实施取得显著成效“十一五” 时期，省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，不断加大财政投入，创新体制机制，全力保障和改善民生。自 2007 年起在全国率先启动实施民生工程，并以此为抓手，逐步推动各类民生问题的解决。经过多年的实践和全省上下的共同努力，民生工程已经成为推动科学发展、加速安徽崛起的重要政策平台，成为促进社会和
2、谐、保障改善民生的重要工作品牌，开创了群众得实惠、政府得民心的良好局面。一是惠及全省 6000 多万城乡居民。20072010 年，4 年间全省共实施 34 项民生工程（农村中小学 D 级危房改造 2008 年完成任务退出） ，全省 6000 多万群众人均受益 1400 多元，民生工程推进了基本公共服务均等化，提升了人民群众的幸福指数。农村低保农村“五保户”供养城镇未参保退休人员保障计生奖扶大中型水库移民后期扶持城市低收入家庭住房保障重度残疾人救助2007-2010 年民生工程实施项目生活保障类 教育培训类 医疗卫生类 农业和农村基础设施类 农村文化建设类城乡义务教育经费保障高校中职困难学生资
3、助新型农民培训农民工技能培训校舍安全工程农村留守儿童之家建设农村中小学危房改造（ 年完成任务）新型农村合作医疗城镇居民医保城乡医疗救助重 大 传 染 病 医 疗 救 治 救 助贫困白内障患者复明城乡卫生服务体系建设提高妇女儿童健康水平政策性农业保险农村饮水安全工程农村公路“村村通”农村五保供养机构建设农村沼气建设病险水库除险加固农村清洁工程广播电视“村村通”农家书屋工程乡镇综合文化站建设农民体育健身工程社会福利中心建设光荣院建设2008 2 二是促进了经济又好又快发展。20072010 年，全省民生工程累计投入 853.8 亿元，其中补助到人资金 529.6 亿元，项目建设资金324.2 亿元
4、。坚持集中财力办大事，解决了一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，拉动了消费，扩大了内需，有力地促进了全省经济发展。三是推进了和谐社会建设。各项民生工程的实施，促进了教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，进一步完善了基层公共服务体系；注重加大对弱势群体的帮助力度，进一步完善了社会保障体系，促进了社会公平正义。四是支持了农民增收农村发展。民生工程涉农项目由 2007 年的10 项，逐年增加到 2010 年的 28 项，累计投入资金 662.4 亿元，占民生工程总投入的 77.6%，极大地改善了农村基础设施，拓宽了农民增收渠道，推动了城乡一体化发展进程。五是密切了党群干群关系。社情民
5、意调查结果显示，全省群众对民生工程知晓度、满意度均在 80%以上，新农合、农村五保供养、义务教育经费保障等项目满意度达到 90%以上。民生工程让老百姓真切感受到了生活变化，巩固了党的执政基础，受到人民群众的衷心拥护和普遍好评。2007-2010 年民生工程投入情况2007 年投入 78.4 亿元，惠及 4000 多万城乡群众，人均受益 200 多元；2008 年投入 176.4 亿元，惠及 5000 多万群众，人均受益 300 多元；2009 年投入 254 亿元，惠及 6000 多万群众，人均受益 400 多元；2010 年投入 345 亿元，惠及 6000 多万群众，人均受益 500 多元
6、。 3 0204060801001201401602007 年:中央 32 亿省级 30 亿市县 16.4 亿2008 年:中央 88.8 亿省级 48.1 亿市县 39.5 亿2009 年:中央 120.5 亿省级 72.3 亿市县 61.4 亿2010 年:中央 164.8 亿省级 112.4 亿市县 67.9 亿中央省市县二、 “十二五”时期改善民生工作面临的形势“十二五” 时期是安徽科学发展、加速崛起的重要时期，也是全面转型、兴皖富民的关键时期，工业化、城镇化加速推进，消费结构加快升级，国内外产业转移深入推进，政策叠加效应逐步释放，我们完全有条件推动全省经济社会发展迈上更高水平，财政经
7、济实力大幅跃升，也为我们进一步改善民生工作创造了更加有利的条件。同时，我们也清醒地认识到， “十二五” 时期我省保障和改善民生的任务十分繁重。一是区域发展不平衡的问题较为突出，困难地区人口众多，农村基础设施薄弱，城乡收入分配差距较大，推进基本公共服务均等化和城乡区域协调统筹发展任务艰巨。二是经济发展方式亟待转变，资源和环境面临更大压力，促进人与自然和谐相处、实现可持续发展任重道远。三是社会事业和民生领域欠账较多，人民群众改善民生的要求越来越强烈，加强社会建设、保持和谐稳定 4 面临一系列新问题、新挑战。四是当前民生工程的实施还存在着政策措施不够系统完善、民生工程效应发挥不够到位等问题，必须继续
8、加大工作力度，着力健全民生工程长效机制。三、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实全省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，围绕“五有”目标，顺应新期待，优先保民生，尽力而为，量力而行，统筹安排，突出重点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断推进基本公共服务均等化，不断提升人民群众幸福指数，为安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民做出新贡献。（二）基本原则。以人为本，顺应民意。坚持从安徽实际出发，将群众期盼并且通过努力可以解决的问题作为民生工程的重点。尊重群众意愿，适时调整项目和政策，有
9、进有退，滚动发展。尽力而为，量力而行。坚持新增财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜，鼓励社会力量参与民生工程，使改善民生与经济发展相适应，与财政实力相匹配。注重普惠，突出特惠。既要健全制度体系，让广大城乡居民普遍得到实惠，共享发展成果；又要雪中送炭，对困难群体、弱势群体给予特殊关照、更多关怀。 5 统筹兼顾，分步实施。坚持保基本、先起步、全覆盖、再提高，逐步提高民生保障水平。加强政策衔接、资源整合，逐步扩面提标，努力让群众直接得到更多实惠。建管并重，完善提高。进一步加强建成项目的运行、维护和管理，创新机制，整合资源，努力提高民生工程政策的系统性和科学性。各负其责，合力推进。坚持财权事权相
10、统一，强化落实责任，形成整体合力，确保供给有效扩大，服务方便可及，民生工程知晓度和满意度不断提升。（三）总体目标。通过 5 年的努力，扩大社会保障、住房保障、就业服务覆盖范围，不断提高人民生活质量和水平，促进公共教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，加快农村基础设施建设，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。群众基本生活保障更加充分。健全就业公共服务体系，提高就业培训实效，增强劳动者就业创业和增收能力；加快城乡养老保险制度体系建设，2012 年基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险全覆盖；完善新农合、城镇居
11、民医保政策，逐步提高保障标准，到 2015 年全省城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销水平提高到 70%以上，构建城乡一体化的基本医疗保障体系；加大保障性安居工程建设力度，力争到 2015 年末城镇住房保障的覆盖 6 面达到 20%；建立最低生活保障、五保供养标准与物价挂钩和动态调整机制，确保城乡低保标准、五保供养标准年均增长 10%以上；实施孤儿基本生活保障，对贫困残疾儿童实行免费抢救性康复，调整完善计划生育奖励扶助制度，加大城乡医疗救助力度，保障特困群体基本生活。通过建立健全广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，切实解决就业、养老、医保、住房等民生问题，努力实现就业持续增加，低收
12、入者收入明显增加，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。社会公共服务体系更加完备。优先发展公共教育，全面完成校舍安全和农村留守儿童之家（活动室）建设任务，加快农村教师周转宿舍建设，实施农村儿童安全保障项目，加快构建学前教育公共服务体系，力争 2015 年全省学前三年毛入园率达到 65%，促进城乡义务教育均衡发展；推进实施基本公共卫生服务均等化计划，全面完成城乡卫生服务体系建设任务，深入推进医药卫生体制改革，加强社区卫生服务中心和中心卫生院建设，进一步提高城乡居民健康水平；积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，促进文化事业更加繁荣，人民群众文化生活更加丰富；健全养老服务体系，加快
13、社区养老服务机构、农村五保供养服务机构建设，完成社会（儿童）福利中心、光荣院建设任务。通过健全完善配置公平、发展均衡的社会事业体系，满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求，推进基本公共服务全覆盖和均等化。农村生产生活条件更加改善。加大水利基础设施建设投入， 7 进行病险水库除险加固，切实保障水库下游人民生命财产安全，继续实施农村饮水安全工程，惠及 2000 多万农村居民；加强农村基础设施建设，实行农村公路危桥改造，满足群众出行需要，全面开展村级公益事业一事一议财政奖补，力争覆盖全省 95%以上的行政村；加大农村环境整治力度，继续实施农村沼气工程，推进农村使用清洁能源和节能减排，实施农村
14、清洁工程，整合一事一议资金加大投入，显著改善农村环境卫生状况。努力扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业抵御风险能力，推进家电下乡和家电以旧换新，提高城乡群众生活质量。通过改善农村基础设施和农业社会化服务，加快社会主义新农村建设，推动农业大省向农业强省跨越，建设农民幸福生活的美好家园。四、 “十二五”时期重点实施的民生工程项目围绕上述目标，建立安徽省 20112015 年重点民生工程项目库（见附件） 。按照不低于 16%的年均增幅，不断加大投入，重点实施八大类民生工程项目。（一）公共教育类。围绕学有所教目标，巩固义务教育普及成果，推进城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育，加快农村义务教育薄弱学校
15、标准化建设，全面完成校舍安全和农村留守儿童之家（活动室）建设任务，加大家庭经济困难学生资助力度。大力发展农村学前教育。加强乡镇公办幼儿园建设，利用中小学闲置校舍改扩建公办幼儿园，积极引导、扶持民办幼儿园，努力构建覆盖城乡、主体多元、布局合理的学前教育公共服务体系，争 8 取 2015 年学前三年毛入园率达到 65%。依托农村中小学校和乡镇文化站建设留守儿童之家，添置图书和体育活动器材，配备电视机、电话等，使农村留守儿童课余有去处、课外有关爱。实施农村儿童安全保障项目，明确部门职责，加强宣传教育，防止儿童溺水等安全事故发生。推进城乡义务教育均衡发展。继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，向农村义务
16、教育阶段学生免费提供国家课程教科书，逐步提高义务教育阶段中小学生均公用经费补助标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。实施农村义务教育薄弱学校标准化建设工程，购置图书、配备多媒体远程教学设备和教学实验仪器，开展县镇学校扩容改造和寄宿制学校建设，到 2015 年实现全省农村义务教育薄弱学校标准化建设全覆盖。实施农村教师周转宿舍建设项目，改善农村教师基本工作生活条件。加快校舍安全工程建设，对中小学校教学用房、学生宿舍和食堂 3 类重点校舍实施加固改造或迁移避险，提高防震能力和综合防灾能力，保障师生生命安全。落实和完善各项助学政策。继续实施高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助，扩大受助学生比例，
17、提高资助水平，帮助家庭经济困难学生完成学业。（二）就业服务类。围绕劳有所得目标，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全，面向全体劳动者的就业技能培训制度。提高农民培训的有效性和针对性，增强农民就业创业能力。推进实现全省到 2015 年城镇新增就业 300 万人、城镇 9 登记失业率控制在 5%以内目标。开展多种形式的就业技能培训。调整农民工培训政策，丰富培训手段，采取订单式、定向式等多种形式，分类开展就业技能培训，提高劳动者就业能力，促进社会充分就业。到 2015 年，力争使有培训需求和就业愿望的城乡劳动者得到 1 次以上的技能培训，掌握 1项实用技能。实施更加积极的就业政
18、策，加强公共就业服务，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。落实鼓励自主创业政策，促进各类群体以创业带动就业。加强新型农民培训。围绕一、二、三产业，大力开展农村实用技术和农业职业技能培训，为保障农产品有效供给、食品安全和农业可持续发展提供技术支撑和智力支持。其中，阳光工程培训，重点面向现代农业、农村服务业和农产品加工业等从业人员，开展从业技能、农业经营管理等知识培训；农业专业技术培训，主要面向从事农业生产的专业农民、基层（县、乡）农技推广人员，开展农业科技知识、实用生产技术等培训；农民创业培训，主要对在农村有创业愿望并有创业基础的人员，开展创业必备知识和能力培训；农
19、民科技示范培训，主要围绕当地主导产业、主导品种、主推技术开展培训，使技术指导员全面提升业务素质，科技示范户和辐射户提高应用农业科技能力。（三）社会保障类。围绕老有所养目标，力争城乡居民养老保险 2012 年基本实现全覆盖，逐步提高农村“五保户”供养标准，加快城乡养老服务体系建设。逐年提高全省农村最低生活保障线，实施 10 孤儿基本生活保障项目，继续开展贫困重度残疾人生活救助，实现困有所济、基本消除绝对贫困目标。解决城乡居民养老保障问题。逐步扩大新型农村社会养老保险试点，2011 年覆盖 60%的市、县（区） ，2012 年基本实现全覆盖。开展城镇居民养老保险试点，2011 年覆盖 60%的市、
20、县（区） ，2012年基本实现全覆盖。建设社区养老服务机构，加快养老服务体系建设。提升困难群体保障水平。逐年提高全省农村最低生活保障标准，月人均补差额年递增 10%以上。逐步提高农村五保户供养标准和集中供养率。加快农村五保供养服务机构建设步伐，全面完成社会（儿童）福利中心、光荣院建设任务。加大对特殊群体的救助力度。实施孤儿基本生活保障项目，向社会散居孤儿和集中供养孤儿发放基本生活费。继续开展贫困重度残疾人生活救助，实施大中型水库移民后期扶持。完善计划生育家庭奖励扶助制度，建立奖扶（特扶）金标准动态增长机制，逐步推进长效节育措施奖励制度全覆盖。（四）医疗卫生类。围绕病有所医目标，巩固深化医药卫生体制改革，实现新农合制度全覆盖，提高城镇居民医保待遇水平，到2015 年将医保基金支付水平提高到 70%以上。实施基本公共卫生服务均等化计划，调整完善城乡医疗救助政策，切实缓解因病致贫、因病返贫问题。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。实现新农合和城镇居
