1、本科毕业论文（20届）富兰克林罗斯福“睦邻”政策探析所在学院专业班级历史学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月目录富兰克林罗斯福“睦邻”政策探析错误未定义书签。RESEARCHONFRANKLINROOSEVELTSGOODNEIGHBORPOLICY错误未定义书签。一、罗斯福睦邻政策实施的背景1（一）历史因素罗斯福任职以前美国拉美政策的演变11、排挤欧洲列强出美洲的门罗主义12、大棒政策和金元外交相互交织2（二）睦邻政策实施的国际环境31、拉美国家反美情绪高涨，泛美联盟日渐失灵32、纳粹法西斯在拉美各国的势力渗透对美国产生威胁3（三）、美国国内的影响因素41、美国国内的经济环境经济危机42、
2、美国国内的舆论导向和平主义4二、罗斯福睦邻政策的形成和发展5（一）睦邻政策的酝酿和正式提出5（二）睦邻政策的具体措施61、政治方面62、经济方面63、军事和文化方面74、其他方面7三、罗斯福睦邻政策的评析8（一）睦邻政策的实质8（二）睦邻政策的影响91、改善了美拉关系92、加强了美国对拉美的控制，提高了美国的国际地位和罗斯福的政治威望93、客观上促进了拉丁美洲经济和文化的发展，为世界和平作出了重要贡献9参考文献11致谢错误未定义书签。I【摘要】美国的拉美政策发展到罗斯福时期，为适应当时复杂的国际、国内形势，逐渐由原先的粗暴干涉转变为睦邻友好。睦邻政策是经过胡佛政府的酝酿，由罗斯福正式提出的，其
3、内容涉及政治、经济、军事、文化等多个方面，政策实施后对美国、拉丁美洲和美拉关系都产生了重大而深远的影响。尽管形式更趋温和，但其宗旨并未改变，即为维护美国国家利益，巩固美国在拉美的霸主地位服务。本文通过阐述睦邻政策的背景、实施、影响，对其做了系统的分析，论证了其与以往拉美政策之间的内在传承性。【关键词】睦邻政策；罗斯福；干涉主义；拉丁美洲。II【ABSTRACT】DURINGROOSEVELTPERIOD,TOADAPTTOCOMPLEXINTERNATIONALANDDOMESTICSITUATION,THELATINAMERICAPOLICYOFAMERICACHANGEDFROMGROSS
4、INTERFERENCETOGOODNEIGHBORAFTERTHEPREPARATIONOFHOOVER,GOODNEIGHBORPOLICYWHOSECONTENTINCLUDEDPOLITICS,ECONOMY,MILITARY,CULTUREANDSOONWASCAMEUPWITHBYROOSEVELTFORMALLYAFTERAPPLIED,POLICYHADANIMPORTANTANDFARREACHINGINFLUENCEONAMERICA,LATINAMERICAANDUSLATINAMERICARELATIONSDESPITEMOREMODERATEFORM,ITSPURPO
5、SEWHICHWASINSERVICEOFMAINTAININGUSNATIONALINTERESTSANDCONSOLIDATINGAMERICASDOMINANCEINLATINAMERICADIDNTCHANGETHROUGHDESCRIBINGTHEBACKGROUND,IMPLEMENTATION,INFLUENCEOFGOODNEIGHBORPOLICY,THISPAPERANALYZEDTHEPOLICYSYSTEMATICALLYANDARGUEDTHEINTERNALCONSISTENCYOFLATINAMERICAPOLICY【KEYWORDS】GOODNEIGHBORPO
6、LICYROOSEVELTINTERVENTIONISMLATINAMERICA1引言富兰克林罗斯福作为迄今为止唯一一个连续四次当选、任期超过八年的美国总统，无疑是二十世纪，甚至建国二百余年里影响最大的美国政治家。由他所推行的美国对外政策因此受到广泛的关注。目前，国内外学者对罗斯福睦邻政策的研究比较深入，研究成果相对较多，如罗斯福与睦邻政策、试论美国对拉丁美洲的睦邻政策、美国睦邻政策中的观念性权利等。但这些研究大多就某一具体方面展开，缺乏对这一政策的整体把握，系统、深入的研究成果较少。藉此，本文拟从罗斯福睦邻政策的发展历程出发，去分析美国这一拉美政策形成的背景、具体的实施过程以及这一政策对美国
7、、拉丁美洲和美拉关系所产生的影响，以系统的了解罗斯福睦邻政策的具体情况，从而更好的认识外交政策影响因素的复杂性、实施过程的曲折性和产生影响的深远性。一、罗斯福睦邻政策实施的背景任何一项政策的实施都有其特定的时代背景，受到历史、政治、经济、文化等因素的影响，睦邻政策也不例外。罗斯福和他的政府团队综合考虑了多方面的因素，才使睦邻政策最终得以成形。（一）历史因素罗斯福任职以前美国拉美政策的演变1、排挤欧洲列强出美洲的门罗主义美国的拉丁美洲政策是其外交政策的主要内容之一，而门罗主义作为拉美政策的开端，则是构成拉美政策的重要基础。自门罗主义确立后，美国的统治阶层始终以门罗主义所阐述的原则来制定美国的拉美
8、政策，并将其视为保护美国在拉丁美洲利益和地位的主要工具。门罗主义是于1823年12月2日被当时的美国总统门罗首次提出的。在向国会发表的国情咨文中，门罗总统提出“美洲大陆，由于它的自由和主权地位，从现在起，不应成为任何欧洲国家实行殖民化的对象；神圣同盟各国政治制度与美洲制度不同，参加神圣同盟的国家想把它们的制度推行到本半球任何地方的企图，将被视为对我们的和平和安全的威胁；我们不干预任何欧洲国家的内部事务，没有，也不想干涉欧洲的殖民地。我们也不能坐视欧洲国家对我们南方各兄弟国家的干涉。”该门罗咨文所体现的美国对外政策原则，即被称为“门罗主义”。门罗主义的总原则是“美洲是美洲人的美洲”，基本原则包括
9、美洲是自由、独立的，坚决抵制外部殖民势力的渗透；美国不干涉欧洲各国的内部事务，也决不允许欧洲国家干涉美洲各国的内政，并向西半球拓展其政治制度；欧洲现存的殖民地不变。洪育沂拉美国际关系史纲M北京外语教学与研究出版社,1996,62门罗主义确定了美国拉美政策的基本原则，是美国向拉美侵略扩张的重要工具，但门罗主义明确的反对欧洲列强对新兴拉美国家的干涉，也在客观上支持了拉美国家的独立，起到了防止已独立的拉美国家再度沦为欧洲列强殖民地的作用。美国提出门罗主义的目的一方面在于给欧洲列强以警示，使其在拉美的势力不至于过度扩大，另一方面则是企图博取拉美国家的好感，为其今后的经济扩张提供舆论基础。然而门罗主义在
10、最初实施的几十年时间里，并未发挥太大的作用，这是由于当时的美国资本主义发展不够成熟，还处于初期阶段，既无力向拉美扩张势力，也无法阻止欧洲列强在拉美的势力渗透。直到南北战争结束后，美国进入资本主义高速发展时期，国力大大增强，门罗主义才开始对美洲局势、乃至世界局势产生重大影响。在门罗主义的指导下，美国于1880年调解哥伦比亚和智利的纠纷；1881年插手智利和秘鲁、智利和玻利维亚的领土纠纷；1889年召开第一届泛美会议，建立了由美国政府领导的美洲共和国国家国际联盟；1890年插手委内瑞拉和英国的边境之争；1895年插手委内瑞拉和英属圭亚那的边界纠纷；1898年为与西班牙争夺古巴发动美西战争，并通过“
11、普拉特修正案”，将古巴纳入自己的保护之下。2、大棒政策和金元外交相互交织美西战争结束后的第三年，西奥多罗斯福就任总统。自此，美国开始了大棒政策和金元外交相互交织的时期。大棒政策是由西奥多罗斯福制定的。这一政策的产生，与当时的美国国情和罗斯福本人的政治理念都有很大的关系。19世纪末20世纪初，美国经济实力猛增，生产力高速发展，垄断资本向外扩张的欲望日益加强。而作为大棒政策的策划、实施者，罗斯福认为竞争就是世界的法则，强者注定要统治弱者，因此在外交政策方面，他信奉帝国主义战略。同时，他还信奉政治现实主义，认为国际结构最终取决于力量关系而不取决于法律准则。基于以上国情和政治理念，罗斯福在1900年的
12、一次演说中，借用东非的一句谚语“手持大棒口如蜜，走遍天涯不着急”正式提出了大棒政策。其后，又于1904年12月，在致国会的咨文中提到“在美洲，正如在其它任何地方一样，如果由于不断的混乱，或由于无能而导致一种全面脱离与文明社会的联系时，最后就必须由某个文明国家加以干涉。如果在西半球这类混乱或无能的情况特别严重，奉行门罗主义的美国，只好勉为其难，不得已而行使国际警察的权力。”罗斯福的这种主张，史称门罗主义的“罗斯福推论”。在推论中，他将美国比作西半球的警察，有权对拉丁美洲的各项事务进行干预和控制，但需要使用“大棒”来保障这种控制力。为贯彻罗斯福的大棒政策，1902年罗斯福采取强硬措施插手委内瑞拉冲
13、突，要求摆脱欧洲列强的干预，由美国来主导委内瑞拉的还债事宜。与此同时，美国还策动巴拿马脱离哥伦比亚，使得巴拿马共和国实际上成为美国的附庸，并取得了修建巴拿马运河的权利。1905年，美国海军陆战队登陆多米尼加共和国，用武力威胁其将海关的管理权交予美国，由美国莱斯利贝瑟尔剑桥拉丁美洲史M社会科学文献出版社,1991,1023来掌管多米尼加的全部关税。如果说大棒政策是用武力加以威胁的话，金元外交则更像是一颗以美元包裹的糖衣炮弹，既能避免武力胁迫带来的民族反抗，又能达到对外扩张、争霸拉美的目的。这一政策由罗斯福的继任者塔夫脱提出。他在1912年12月的国情咨文中说道“这是以金元代替枪弹的政策，这是扩展
14、美国商务的直率愿望，”金元外交实际上是美国政府试图通过贷款和投资等手段，控制拉美国家的经济，使各国日益依赖美国，从而排挤欧洲列强在拉丁美洲地区的势力，达到称霸西半球的目的。尽管如此，金元外交仍不能完全替代大棒政策。事实上，塔夫脱政府总是联合运用或者交替使用两种政策，以期软硬兼施，更好的掌控拉美各国。大棒政策和金元外交，一为直接干涉，一为经济侵略，虽然方式各异，却殊途同归，都是为加强美国对拉美地区尤其是加勒比地区的统治服务的。在这两项政策的指导下，美国政府一手拿着大棒，一手拿着美元，逐步加强了对拉美的政治控制和经济侵略。一战期间，美国更是利用欧洲列强混战的时机，大大提高了自己在拉丁美洲的地位。（
15、二）睦邻政策实施的国际环境1、拉美国家反美情绪高涨，泛美联盟日渐失灵二十世纪初，凭借高速发展起来的经济实力和军事力量，美国一手挥洒着美元，一手挥舞着大棒，频频干涉拉美国家的内政，最终引起拉美人民的强烈不满，反美运动在拉丁美洲高涨。最为突出的是，19271933年期间，由民族英雄桑地诺领导的尼加拉瓜反美斗争。斗争的正义性使它得到了许多拉美国家的支持和同情。不仅如此，二十年代，泛美体系内部也开始了反对美国控制和干涉的斗争。1920年，时任乌拉圭总统的布鲁姆建议成立美洲国家联盟，并使其“不仅反对来自大洋彼岸的征服者，而且反对可能在它们当中出现的任何帝国主义倾向”，以更全面的保证拉丁美洲国家的领土和主
16、权完整。布鲁姆的这一主张，史称布鲁姆主义。1923年，乌拉圭在第五次泛美会议上要求根据布鲁姆主义的精神，成立美洲国家联盟，公开对抗门罗主义。1927年，美洲法学家会议通过一项决议，确立了“不干涉”原则。1928年，拉美国家在第六次泛美会议上强烈谴责美国的干涉原则，要求确立不干涉他国内政的原则。以上事件均表明，粗暴干涉的拉美政策已不再适应现实的需要，美国应推行更为温和的拉美政策，以缓和日益紧张的美拉关系。2、法西斯国家在拉美各国的势力渗透对美国产生威胁在拉美国家兴起轰轰烈烈的反美斗争之际，资本主义世界却发生了空前严重的经济危黄绍湘美国通史简编M人民出版社,1979,382科罗辽夫国际关系中的拉丁
17、美洲国家（18981962）M基什湟夫1962,162163转引自郇恒建美国拉美政策的调整和早期“睦邻政策”J忻州师范学院学报,20084404机。资本主义国家，尤其是新兴的德意日帝国主义，为了转嫁危机，大肆对拉美国家进行经济侵略，并利用拉美人民的反美情绪，努力排挤美国在拉美的势力。经济危机结束后，美国对拉美的影响被严重削弱。数据显示“美国对拉美各国的出口额由1929年的911亿美元下降到了1932年的194亿美元，而贷款则由1929年的175亿美元下降到了1932年的零。在投资方面以致美国的投资额从1929年的5587亿美元减少到1930年的40亿美元，1936年更再度下降到2803亿美元，
18、而同年，英国的投资额仍然保持在50亿美元的水平上。”美国在拉美地区的主导地位受到英、德、意、日等国的威胁。（三）、美国国内的影响因素1、美国国内的经济环境经济危机19291933年在资本主义世界里发生的经济危机，美国也未能幸免，而且这场经济危机正是由美国华尔街发端，并最终蔓延至整个资本主义世界的。经济危机给了美国经济沉重的一击，据统计，美国工业生产1931年比1929年下降了538失业工人总数1933年3月达15001700万人，工资水平下降了3540。正因为如此，美国政府更多的将精力转向恢复国内经济，自然就减弱了对拉美的经济和政治扩张。同时，为了扩大贸易、加强与拉美的经济交流，借以复兴美国经
19、济，美国政府不得不采取较之前更为温和友善的拉美政策，以期修缮日益紧张的美拉关系。2、美国国内的舆论导向和平主义第一次世界大战结束后，美国人民开始对战争进行反思。在了解到美国参战过程的不光彩之处后，无数美国人心中都充斥着愤懑和不满的情绪，他们发出“NEVERAGAIN”的呼声，希望美国卷入一战的过程永不再重复。与此同时，国际形势在30年代又陷入了紧张的局面。1931年9月，日军策划制造“九一八事变”，开始了对中国的殖民侵略。1933年3月，希特勒集团在德国建立法西斯政权，对内专政、对外扩张成为既定国策。二战的欧洲策源地形成了。在战争反思和紧张国际形势的共同影响下，30年代的美国出现了一股和平主义
20、思潮。30年代初，以国际妇女争取和平与自由同盟为主的和平团体，呼吁国会就一战期间军火交易的内幕进行深入调查，并通过派遣请愿团等方式对罗斯福政府施加压力。最终，参议院迫于压力同意调查军火交易内幕，这成为了30年代和平主义运动的一次重大胜利。1935年，更为严峻的国际形势和罗斯福提出的美国和平时期最庞大的国防预算，使得和平主义者采取了新的措施。其一是运用大众传媒来宣传和平思想。民族周刊的编辑奥斯瓦德加里森维拉德这样说道“象我们这样一个自命为基督教的国家竟然计划耗费十一亿二千五百万美元于陆海军备，而二千万美国人却正处在饥饿线上等待救济。这是近徐世澄美国和拉丁美洲关系史M北京社会科学文献出版社,199
21、5,113黄绍湘美国通史简编M人民出版社,1979,5505575年来最令人感到可耻和沮丧的事件之一。”沃尔特米利斯也在通向战争之路美国，19141917一书中写道美国为了保护和盟国的贸易，才成为“协约国的一个无声的伙伴”。如果当时美国能够执行真正中立的政策，本来是可以避免卷入战争的。其二是上街游行示威。1935年4月6日，五万名退伍军人在华盛顿举行游行。4月12日，约十七万大学生举行一小时反战罢课，提出“要学校，不要战舰”和取消后备军官训练队的要求。二、罗斯福睦邻政策的形成和发展为了防止拉丁美洲的法西斯化，缓解国内经济危机，也为了顺应和平主义的潮流，美国的拉美政策开始由直接的武装干涉和经济渗
22、透转向更为温和的“睦邻友好”。但这种转变不是一蹴而就的，它经历了几代政府的努力才得以实现。（一）睦邻政策的酝酿和正式提出1928年，当选为美国总统的胡佛打出了睦邻友好的旗号，并开始实施早期的“睦邻政策”。他于11月对10个拉丁美洲国家进行了“亲善”访问，期间一再强调美国不会扩张领土，不会对其他国家进行经济或者军事的统治，希望以此转变美国在拉丁美洲的霸主形象，缓和拉美人民的反抗情绪。同年，纽约州州长富兰克林罗斯福在外交季刊上发表文章。文章指出，当一个拉丁美洲国家“陷入危机”时，美国必须设法在那里“恢复秩序和稳定”，但是，“对于那类事件，美国没有权力和义务独自进行干涉。美国的义务应该是联合其它美洲
23、国家对之作出明智的、共同的研究；如果条件允许，就应以美洲国家的名义伸出援助之手。”这是罗斯福之后正式提出睦邻政策的前奏。1931年，美国国务卿史汀生也在一次广播演说中承认，美国同墨西哥的“分歧”以及美国派遣海军陆战队干涉海地和尼加拉瓜，“已经败坏了我们在拉丁美洲的好名声”。以胡佛为代表的这些政治家们都认识到了调整拉美政策的必要性，并开始以对拉美友好的姿态行动，揭开了美国“睦邻政策”的序幕。1933年3月4日，罗斯福在总统就职演说中，正式提出了睦邻政策。他说“在对外政策方面，我将奉献给美国的是睦邻政策，作为珍视自己权力的国家，同样应珍视别国的权力。美国尊重她的义务，尊重她与邻国的神圣协定，我们现
24、在终于认识到我们过去从不理解的东西，即我们之间是相互依存的，我们不能只取于人，而且也应当赋予人。”随后，罗斯福又利用泛美日，在演说中进一步阐述睦邻政策，并积极呼吁美洲各国取消贸易壁垒，实现各国之间贸易的健康发展。在睦邻政策的宣传方面，国务卿赫尔也起了重要的作用。第七届泛美会议期间，赫尔率领美国代表团赴会，积极向其他与会代表团宣称美国政府的唯一要求是罗伯特达莱克罗斯福与美国对外政策19321945M北京商务印书馆,1984,146147罗伯特达莱克罗斯福与美国对外政策19321945M北京商务印书馆,1984,25多泽尔我们是好邻居吗M佛罗里达大学出版社,1959,12转引自洪育沂拉美国际关系史
25、纲M北京外语教学与研究出版社,1996,75伯米斯美国对拉丁美洲的政策M纽约出版社,1943,578转引自洪育沂拉美国际关系史纲M北京外语教学与研究出版社,1996,756推行睦邻政策，美国愿意同所有拉丁美洲国家合作。罗斯福政府的这些宣传虽然能一时迷惑拉美人民，但想要消除以往粗暴干涉政策在拉美的影响，还需要采取具体的措施，用实际行动充实睦邻政策。（二）睦邻政策的具体措施1、政治方面1936年3月2日，美国与巴拿马政府协商修改了1903年订立的不平等条约美巴条约，一定程度上减轻了美国对巴拿马的殖民统治。1933年，古巴爆发人民民主运动，推翻了独裁者马查多的统治，成立临时革命政府，由格劳圣马丁任临
26、时总统。他宣布将实行“古巴是古巴人的古巴”的政策，推行八小时工作制，受到古巴人民，尤其是古巴工人的欢迎。这被视为“共产主义的骚动”的人民运动引起了美国资产阶级的不安，他们强烈要求罗斯福依据普拉特修正案对古巴进行武装干涉。考虑到正在实施中的睦邻政策，罗斯福并未直接派兵登陆古巴，而是派遣军舰在古巴海面上巡行，且拒不承认圣马丁政府。直到巴蒂斯塔政变后，美国才松口对巴蒂斯塔政权表示承认，并于1934年5月29日与古巴缔结新约，取消了普拉特修正案，正式归还了古巴的主权。这为睦邻政策在拉丁美洲赢得了一些好名声，但军舰巡行、拒不承认和对巴蒂斯塔政变的同情等行动仍表明美国并未完全摆脱干涉主义的影响。2、经济方
27、面睦邻政策虽在古巴未能得到很好的体现，但是在墨西哥却取得了较大的成功。1934年，拉萨罗卡德纳斯就任墨西哥总统，开始改革墨西哥的内政和外交。对内，卡德纳斯实行八小时工作制，限定最低工资，保障工人的基本权利；推行土地改革，分配给农民充足的土地；对铁路实行部分国有化，并将外资石油公司收归国有。对外，他奉行民族主义的外交政策，积极反对德意法西斯的侵略扩张。其中，1938年推行的外资石油公司国有化，因为损害了美国石油商在墨、乃至在整个拉丁美洲的利益，而遭到美国国内的强烈反对。事件起源于1935年的墨西哥石油工人罢工。石油工人要求增加工资，而石油公司则以要求过高、负担过重为由，拒绝接受。墨西哥政府作出支
28、持增加工资的裁决后，石油公司仍然不服从。在此背景下，卡德纳斯最终决定将墨西哥境内的17个外资石油公司收归国有，但会对被没收的公司进行适当的赔款。此举得到墨西哥人民和拉美人民的热烈支持，同时也遭到了英美石油商的激烈反对。美国石油商甚至向罗斯福政府施加压力，要求对墨西哥进行武装干涉，推翻卡德纳斯政府的统治。罗斯福政府顶住了压力，并未采取武装干涉的手段，而只是要求增加赔款。这相当于接受墨西哥政府对美资公司实行国有化的合作态度，受到了卡德纳斯的高度赞扬。为顺利推行国有化，卡德纳斯政府一方面表示愿意与美资石油公司一起对公司财产进洪育沂拉美国际关系史纲M北京外语教学与研究出版社,1996,807行评估，解
29、决赔偿问题，另一方面则利用美德矛盾，与德国发展贸易关系。同时，还在英资石油公司国有化问题上采取强硬措施，以期达到杀鸡儆猴之效。经过墨西哥人民的这些努力，国有化在太平洋战争前夕终于得以实现。妥善解决美墨石油争端，是睦邻政策的典型事例，对墨西哥和美国来说都意义重大。墨西哥借此维护了国家主权和经济利益，而美国也因此赢得了墨西哥人民的友谊，为战时同盟关系的建立奠定了群众基础，同时也赢得了拉美其他国家人民的赞赏和肯定。除此之外，美国还先后与古巴、巴西、海地、哥伦比亚、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉、哥斯达黎加、萨尔瓦多、厄瓜多尔等国签订了互惠贸易协定，约定降低向对方商品征收的进口税。同时，建立进出口银行，
30、向拉丁美洲国家提供贷款、扩大投资，并修建泛美公路。通过这些措施，美国成功取代了德、日法西斯，成为拉丁美洲国家经济命脉的掌握者。3、军事和文化方面1934年8月15日，美国提前从海地撤军，结束了长达19年的军事占领。除此之外，美国对拉丁美洲的“文化交流”也是睦邻政策的组成部分之一。1938年，美国建立国务院直属的“文化关系部”，专门负责与拉丁美洲的文化交流活动。美国还成立了“美洲事务协作处”，在电影、新闻、音乐、教育、旅行等各个方面，宣传和推销美国的生活方式。并且通过在拉丁美洲大量发行有关美国文化的图书、杂志、报刊等文化书刊，设立学校、报社等文化宣传机构，加大美国文化在拉丁美洲的影响。利用这些手
31、段，美国一方面抵制了德意法西斯对拉丁美洲的文化渗透，另一方面使得拉丁美洲人民的生活方式、文化等逐渐美国化。4、其他方面19331945年罗斯福执政期间，美国在拉美共召开了七次重要的国际会议两次美洲国家会议、三次外长磋商会议和两次特别会议。在这些会议上，美国和拉丁美洲各国的代表相互协商，共同制定综合政治、经济、军事等各方面的协议和条约，建立起了反法西斯联合阵线。1933年12月3日，在蒙得维的亚召开了第七次美洲国家会议。会上，国务卿赫尔庄重宣布干预时代已经过去了，美国将实行睦邻政策，利用和平手段与拉丁美洲各国发展多边关系。会议还通过了美洲国家关于国家权力和义务公约，规定各国在法律上都是平等的，任
32、何国家都无权干涉别国的内政和外交。1936年，出于防止法西斯日益威胁世界和平的考虑，罗斯福提议召开美洲国家和平特别会议。罗斯福在会上指出，美洲国家必须建立协商制度，以协调“贡德拉条约”、“凯洛格公约”、“调停总协议”等有关维护和平的条约，共同抵御来自西半球以外的侵略。会议还通过了关于维护、保持以及重建和平公约，规定“在美洲国家间发生战争或者事实上战争状态的情况下，参加本会议的美洲共和国政府应毫不延迟的进行必要的相互协商，以便交换8意见并且在美洲以外的国际战争可能威胁美洲各共和国的和平时以便确定他们可能为确保美洲和平而采取联合行动的适当时机和方式。”1938年，第八次美洲国家国际会议在利马召开。
33、当时，纳粹第五纵队为煽动拉美人民反对英美帝国主义的情绪，活跃在整个拉丁美洲。为粉碎纳粹的阴谋，国务卿赫尔努力争取通过明确的共同防务协议，以建立起更加牢固的西半球防御阵线。由于阿根廷等亲纳粹势力的阻挠，协议的签订并不顺利。后来经过赫尔等人的多方斡旋，美洲团结原则宣言才最终得以通过。宣言称“如果任何美洲国家的和平、安全及领土完整面临威胁时，各美洲国家要承认共同的利害关系，协调各主权国意志的方式达到有效的团结。”由此，拉丁美洲内部的团结和思想统一才得以实现。二战爆发后，美国又先后召开了三次外长磋商会议。第一次外长磋商会议于1939年在巴拿马举行。会议发表了一个美洲国家中立的声明，并划定了一个西半球中
34、立区，规定交战国不得在中立区内进行战争活动。一旦中立区遭到破坏，美洲国家就会采取统一的行动。1940年，在哈瓦那召开了第二次外长磋商会议。此次会议是在荷兰和法国战败的背景下进行的，其目的是为了防止法西斯势力通过占领荷法在拉丁美洲的殖民地进驻西半球的核心地区。会议通过了关于欧洲国家在美洲殖民地问题的协议，协议规定欧洲国家在美洲的殖民地暂时由美洲国家管理。珍珠港事件后，美国正式参战。紧接着，美国就在里约热内卢召开了第三次磋商会议，主要讨论拉丁美洲国家在对待法西斯问题上应持的态度。会议决定成立美洲国家防务委员会，建议拉丁美洲国家出于自身安全和支持美国的考虑，与德意日法西斯断交。会后，美国又极力游说墨
35、西哥、巴西、玻利维亚、哥伦比亚等国对轴心国宣战，并取得成功。至1945年初，几乎所有的拉丁美洲国家都宣布与轴心国断交，并对其宣战。至此，美国将拉丁美洲国家紧密团结在了反对轴心国的目标周围。由以上措施可知，罗斯福睦邻政策主要包括三个方面的内容。首先，睦邻政策反对单边干涉，即反对美国对拉美的单边干涉，但不排斥国际社会中的所有国家对某一国家的集体干涉。其次，睦邻政策提倡互利的国家经济关系。与拉美国家订立互惠贸易协议，对拉美国家进行经济、技术支援等措施都是这一内容的具体表现。最后，睦邻政策竭力维护西半球的团结合作。这在促进反法西斯统一战线形成方面表现的尤为突出。此三方面构成了睦邻政策的基本内容，共同为
36、维护美国国家利益服务。三、罗斯福睦邻政策的评析（一）睦邻政策的实质国际条约集（19341944）M世界知识出版社,1961,114葛罗米柯外交史M三联书店,1979,876转引自罗斯福“睦邻政策”的历史作用J云南师范大学学报哲社版,19866169睦邻政策是美国拉美政策在新形势下的变革，也是门罗主义的延续和发展。它与门罗主义以及以往所有拉美政策一样，都是以美国的国家利益为出发点，为建立和维护美国在西半球的霸主地位而实施的。其基本目标未变，变的只是实现目标的方式。睦邻政策用更加温和委婉的方式，实现了控制西半球的目的。正如美国历史学家詹姆斯伯恩所说的，是用“狐狸的狡猾手段去达到狮子的目的”。尽管如
37、此，也不能否认睦邻政策所起的客观历史作用。正是由于睦邻政策的有力实行，美拉关系才得以改善，也正是在睦邻政策的作用下，美洲才能在反法西斯战争中保持团结一致，为世界的和平作出重要贡献。由此可见，睦邻政策在当时的时代背景下，是进步的、成功的。它的成功表明,美国的拉美政策晋升到了一个更高的层次。（二）睦邻政策的影响1、改善了美拉关系睦邻政策反对干预主义，改变以往粗暴干涉的方式，而采取政治协商、经济支援、文化渗透等间接的手段，并尽量减少对拉美国家的直接武装干涉，这受到了拉美人民的普遍欢迎。美国为贯彻睦邻政策而对海地、墨西哥等国作出的努力，也让拉美人民看到了美国的决心和诚意，从而有效的转变了美国在拉丁美洲
38、人民心目中独裁者的形象，极大的改善了美拉关系，为加强美拉经济合作、反轴心军事合作等奠定了基础。2、加强了美国对拉美的控制，提高了美国的国际地位和罗斯福的政治威望通过睦邻政策，美国建立和维护了其在拉丁美洲的盟主地位，使拉丁美洲真正沦为美国的“后院”。政治上，美国以反法西斯为名，将拉美各国团结在以美国为首的反法西斯统一战线的周围，排除了非西半球国家对美洲的势力渗透；经济上，美国运用贸易协议、技术支援等手段，从拉丁美洲获得重要的战略物资，并将拉美变为其资本和商品输出的场所，从而掌握了拉美经济的命脉；文化上，加大对拉丁美洲进行文化输出和文化渗透的力度，使得拉丁美洲的文化逐渐美国化，增强拉美人民对美国的
39、认同感。由此，美国从社会生活的各个方面加强了对拉丁美洲的控制，巩固了其在西半球的领导地位。而在政策实施过程中体现出来的“不干涉”、“经济、技术支援”、“反法西斯”等内容，又为美国赢得了拉美人民和世界人民的好评，提高了美国的国际地位。同时，罗斯福因为对制定和贯彻睦邻政策作出了重要贡献，受到了拉美人民的尊重，获得了较高的政治威望。他被拉美人民誉为“世界上最好的邻人”，在1936年旅行路过布宜诺斯艾里斯时，“大约有两千万阿根廷人在凡是可以看到罗斯福的地方挤扰着，向他热烈的欢呼，当他路过时，像雨点一样的鲜花洒在他的身上”。3、客观上促进了拉丁美洲经济和文化的发展，为世界和平作出了重要贡献王晓德试论务实
40、传统美国外交的影响J历史研究,1998,14罗伯特达莱克罗斯福与美国对外政策19321945M北京商务印书馆,1984,18910睦邻政策虽以维护美国国家利益为根本目的，但它仍在客观上对拉丁美洲产生了积极的影响。美国对拉美的经济和技术支援以及和拉美国家订立的贸易协议，除增强拉丁美洲对美国的经济依赖外，也促进了拉美资本主义经济的发展。同样的，睦邻政策中的文化措施也使先进的技术和文化在拉丁美洲得到广泛传播，加快了拉美民族文化的现代化进程。二战爆发前，美国为贯彻睦邻政策在拉丁美洲进行的活动，表明美国政府改变了以往粗暴干涉的拉美政策，更加尊重拉美各国的主权，努力使美拉经济关系向互惠互利的方向发展。这一
41、转变受到拉美人民的欢迎，为美国在拉丁美洲赢得了好的名声，也为日后反法西斯同盟的建立奠定了良好的群众基础。二战中，反法西斯同盟作为国际反法西斯联盟的重要组成部分，加速了纳粹法西斯的败亡，客观上为世界和平作出了重要贡献。结语睦邻政策是门罗主义在新形势下的发展和完善，是拉美政策的重要组成部分。它是罗斯福政府针对当时复杂的时代背景而制定的，其内容包括政治、经济、军事和文化等多个方面。经过贯彻后的睦邻政策对美国、拉丁美洲和世界都产生了重要而深远的影响，不过，其根本目的还是在于维护美国的国家利益，建立和巩固美国在西半球的霸主地位。这也是美国拉美政策的一贯宗旨。但与以往拉美政策有所不同的是，睦邻政策在保障美
42、国国家利益的基础上，尽可能的尊重和保护拉美各国的经济、政治等权益。因此，睦邻政策虽然算不上毫不利己、完全利他，但在某种程度上也可称之为“开明的利己主义”。这就为包括中国在内的世界其他国家提供了值得借鉴的外交经验，即现代社会，外交的双方不一定是非胜即败的对手，也可以相互协作达到双赢，关键取决于双方奉行何种形式的外交政策。各国应尽量采用温和的外交手段，同时辅助以强大的综合国力，只有这样，才能以最少的消耗，实现最大的国家利益。11参考文献1罗伯特达莱克罗斯福与美国对外政策19321945M北京商务印书馆,19842洪育沂拉美国际关系史纲M北京外语教学与研究出版社,19963D博埃斯内尔拉丁美洲国际关
43、系简史M北京商务印书馆,19904王福春,张学斌西方外交思想史M北京北京大学出版社,20025杰里尔A罗塞蒂美国对外政策的政治学M北京世界知识出版社,19966富兰克林德罗斯福罗斯福选集M北京商务印书馆,19827郇恒建美国拉美政策的调整和早期“睦邻政策”J忻州师范学院学报,200848邬海军试论美国对拉丁美洲的睦邻政策J湖南工业职业技术学院学报,200849秦祖明,武克云罗斯福与睦邻政策J三峡大学学报（人文社会科学版）,2006710滕海剑,孙国军从门罗到里根美国拉丁美洲政策的历史演变J昭乌达蒙族师专学报（汉文哲学社会科学版）,1993211赵志辉罗斯福外交思想研究M安徽安徽大学出版社,200912时晓红美国“睦邻政策”新论J沈阳师范学院学报（社科版）,1996113高平仲罗斯福“睦邻政策”的历史作用J云南师范大学学报（哲社版）,1986614王晓德试析美国对拉丁美洲政策的实质J拉丁美洲研究,1990515BREWER,PAULTHEJOURNEYTOWARWOODROWWILSONANDAMERICANPACIFISMJHISTORYTODAY,2007（9）495016FRANKLINDELANOROOSEVELTGOODNEIGHBORPOLICYMGREATNECK,2009
